Дело № 2а-901/2025
УИД: 75RS0025-01-2025-001027-73
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Осиповой А.Д.,
при секретаре Верховод Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации получения школьного и дошкольного образования, по результатам которой выявлены нарушения, а именно отсутствие в помещении образовательного учреждения системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112». На основании изложенного, административный истец просит суд обязать МОУ «СОШ с. Верх-Чита» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении школы и поддерживать в исправном состоянии систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112». Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить МОУ «СОШ с. Верх-Чита» денежные средства на оборудование системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Прокурор Осипова А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Административные ответчики МОУ «СОШ с. Верх-Чита», администрация муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель административных ответчиков ФИО1 в письменном отзыве на административное исковое выразила согласие с требованиями иска.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жизнь (ст. 20), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), благоприятную окружающую среду (ст. 42).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно положениям статей 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Государственная политика в области антитеррористической защищенности в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
Подпунктом «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
В силу пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня регистрации указанных стандартов в Федеральном информационном фонде стандартов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Читинский район», передано в оперативное управление МОУ «СОШ с. Верх-Чита».
В ходе проверки прокуратурой Читинского района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм отдельные муниципальные образовательные учреждения, при входе в помещение школы не оборудованы системой тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112». Данные нарушения выявлены в частности в МОУ «СОШ с. Верх-Чита».
Из заявлений директора МОУ «СОШ с. Верх-Чита» ФИО2 следует, что последняя обращалась (09.09.2024) к председателю Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» с просьбой выделить денежные средства на установку в помещении школы системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Из пояснений председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 от 28.04.2025 следует, что по отсутствию системы тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системы обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» в образовательных учреждениях района проведена следующая работа. Образовательными учреждениями запрошены коммерческие предложения на оказание услуг по монтажу тревожной сигнализации в образовательных учреждениях района, в числе которых с. Верх-Чита. Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» направлены заявки в Комитет по финансам муниципального района «Читинский район» на выделение средств для установки тревожной кнопки и системы оповещения, ответы не получены.
Согласно уставу МОУ «СОШ с. Верх-Чита» учредителем образовательного учреждения является Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», как отраслевой орган в сфере образования администрации муниципального района «Читинский район».
С учетом изложенного суд находит требования подлежащими удовлетворения в части возложения обязанности на МОУ «СОШ с. Верх-Чита» установить в здании общеобразовательного учреждения систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Оснований для удовлетворения требований в части поддержания исправного состояния установленного оборудования не имеется, поскольку доказательств того, что в будущем будут допускаться нарушения, материалы дела не содержат.
При этом суд не находит подлежащими удовлетворению требования в части софинансирования администрацией муниципального района «Читинский район», Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» оборудование здания общеобразовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В силу ст. ст. 36, 38, 38.1, 65, 74, 83, 84, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Выделение бюджетных средств (финансирование) на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации получения школьного и дошкольного образования путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, СП 118.13330 2012 и принятие других мер, возможно только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете.
Вместе с тем, понуждение администрации, Комитета образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании изложенного, требование административного истца о понуждении к действиям обосновано и подлежит удовлетворению частично.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение двух месяцев, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц из числа нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов.
На основании изложенного, требование административного истца о понуждении к действиям обосновано и подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита» (ИНН <***>) установить в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.