Дело № 2-5553/2022

УИД 65RS0001-01-2022-006471-56

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – О.С.Лыкиной,

при секретаре судебного заседания – Н.С. Маткевич,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора - Е.В.

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию убежища, -

установил:

Прокурор г. Южно-Сахалинска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ТУ Росимущества в Сахалинской области), указывая в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой г.Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города <данные изъяты>, проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером №, расположенное по <адрес>, находится в федеральной собственности, эксплуатирующей организации не имеет. Данное убежище не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно нарушены защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов, не поддерживаются в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, двери и инженерно-техническое оборудование демонтировано, убежище захламлено мусором, к приему укрываемых не готово.

В исковом заявлении поставлены требования о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны в части невыполнения мероприятий по содержанию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов, о возложении обязанность на ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 следующим способом: - восстановить защитные свойства сооружения, восстановить целостность несущей конструкции, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

В судебном заседании представитель истца ФИО исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания ответчик извещен в установленном законом порядке.

Суд, в соответствии со ст.ст. 167,233 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) рассматривает дело в согласия представителя истца в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя истца, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктами 1 и 2 статьи 4 названного Закона определено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Положениями п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (далее – Правила).

Так, в пункте 1.2 Правил предусмотрено требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил).

На основании пункта 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: - защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - герметизации и гидроизоляции всего сооружения; - инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункты 3.2.6, 3.2.11 Правил).

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное врем, в соответствии с пунктом 2 раздела II «Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» которого, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Меры по обеспечению сохранности защитного сооружения аналогичны приведенным выше мерам, установленным Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.

Судом установлено, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории города <данные изъяты>.

В ходе проведения проверки выявлено наличие на территории города защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГС) с инвентарным номером №, расположенного по <адрес>, правообладателем которого является казна Российской Федерации, в состоянии не готовности к приему укрываемых.

Прокуратурой проведен осмотр данного защитного сооружения гражданской обороны, в ходе которого установлено, что защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов нарушены, не поддерживаются в постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, двери и инженерно-техническое оборудование демонтировано, убежище захламлено мусором, убежище к приему укрываемых не готово (акт проверки от 06 июня 2022 года и фотоматериалы к нему).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 в полномочия Росимущества входит, в числе прочего, осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, расположенное по <адрес>, является федеральной собственностью и находится в состоянии непригодном для приема укрываемых, поскольку не соответствует правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, в мирное время. Доказательств обратному, суду не представлено.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №, является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, поэтому именно на ТУ Росимущества в Сахалинской области, как на уполномоченном представителе собственника в отношении, расположенного на территории Сахалинской области федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, лежит обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение его сохранности и поддержании в состоянии постоянной готовности.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора города Южно-Сахалинска обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий, необходимых для приведения защитного сооружения в состояние готовности, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности обеспечить эксплуатацию убежища – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, в части невыполнения мероприятий по содержанию убежища, расположенного по <адрес>, инвентарный №, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных документов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (№) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № следующим способом: - восстановить защитные свойства сооружения; -восстановить целостность несущей конструкции, входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; - восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; - обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

Ответчик вправе подать в Южно-Сахалинский городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.С. Лыкина