Решение по делу № 2-2301/2022 от 31.08.2022 - о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, о возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение.

УИД: 92RS0002-01-2021-006137-23

Дело № 2-2301/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 31 августа 2022 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при участии секретаря Нежединовой Д.С.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, о возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, в котором уточнив требования просила:

- признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 09.07.2021 № Щ-646/п/01-13 в назначении ФИО1 ежемесячного материального обеспечения;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя установить и выплачивать ФИО1 ежемесячное материальное обеспечение, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» с даты возникновения права, а именно с 01.04.2015.

В обоснование своих требований указала, что ответчиком отказано в назначении и выплате ежемесячного материального обеспечения истцу ввиду отсутствия права установления ежемесячного материального обеспечения с учетом того, что при увольнении с государственной службы не были соблюдены условия, при котором назначается пенсия государственным служащим, предусмотренная законодательством о госслужбе, действовавшим на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года. Истец считает данный отказ неправомерным и необоснованным, поскольку ФИО1 в переходном периоде в 2014 году замещала должность госслужбы в Главном управлении Министерства доходов и сборов города Севастополя, уволена с замещаемой должности 14.04.2014 в связи с ликвидацией всех государственных органов Украины в г. Севастополе, имела стаж государственной службы более 10 лет, страхового стажа более 30 лет, в соответствии с 4.1 ст. 37 Закона Украины «О Государственной службе» относится к категории граждан, имеющих все основания для назначения пенсии госслужащего, кроме одного условия - на 31.12.2014 не достигла возраста, при котором такая пенсия назначается. Для назначения пенсии госслужащего в переходном периоде в 2014 году истец должна была достигнуть необходимого пенсионного возраста в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», т.е. 58 лет как родившаяся с 01 апреля 1959 года по 30 сентября 1959 года. С 01.01.2015 город Севастополь полностью перешел в законодательное поле Российской Федерации и поэтому истец утратила возможность до 31 декабря 2014 года достигнуть необходимого возраста - 58 лет для назначения пенсии госслужащего по Закону Украины «О Государственной службе». ФИО1 считает, что имеет право на назначение ежемесячного материального обеспечения как лицо, не достигшее на 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия (госслужащего) назначается.

Истец, его представитель в судебном заседании требования иска поддержали по основаниям в нём указанным.

Представители ответчика возражала против удовлетворения иска.

Выслушав сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы города Севастополя по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию, статья 38 КЗоТ, что подтверждается записями, имеющимися в трудовой книжке истца.

Стаж государственной службы составляет более 12 лет.

В соответствии со справкой №, выданной 26 апреля 2022 года государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) ФИО1 состоит на учете в государственном учреждении - управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонном) и получает пенсию по старости в сумме 9 889,44 рублей (выплатное дело №).

09 июля 2021 года ФИО1, в порядке части 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», ответчику подано заявление на установление ежемесячного материального обеспечения с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, начиная с апреля 2015 года.

Письмом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 30.07.2021 года исх.№ ФИО1 отказано в назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормами Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в связи с отсутствием основания для установления ежемесячного материального обеспечения, поскольку при увольнении с государственной службы не были соблюдены условия, при которых назначаются пенсии государственным служащим, предусмотренные нормами законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Статьей 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрены гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья, в соответствии с которой граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательным Собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 23 января 2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее Закон № 106-ЗС), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В соответствии со статьей 2 Закона № 106-ЗС названный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Статьей 7 Закона № 106-ЗС установлено дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение.

Так, в соответствии с частью 2 указанной статьи гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года, с 1 января 2015 года к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливается ежемесячное материальное обеспечение.

В силу пункта 2 части 2 указанной статьи ежемесячное материальное обеспечение устанавливается, в частности, лицам, имеющим право на пенсию по состоянию на 31 декабря 2014 года включительно, но не обратившимся за ней на указанную дату, лицам, не достигшим на 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия назначается, а также нетрудоспособным членам семей умершего получателя ежемесячного материального обеспечения (за исключением членов семьи, получающих ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с пунктом 1 настоящей части) ежемесячное материальное обеспечение устанавливается с применением норм законодательства о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года. При этом размер ежемесячного материального обеспечения определяется как разница между размером, определенным с применением норм указанного законодательства, и размером страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, существенным для возможности применения в отношении гражданина указанной нормы является наличие права на пенсию по состоянию на 31 декабря 2014 года включительно при условии не обращения за ее получением на указанную дату, а также не достижение на 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия назначается.

В соответствии со статьей 37 Закона Украины «О государственной службе» (в редакции, действовавшей до 21 февраля 2014 года) на получение пенсии государственных служащих имеют право мужчины, достигшие возраста 62 лет, и женщины, достигшие пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», при наличии страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренного абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в том числе стажа государственной службы не менее 10 лет, и которые в период достижения указанного возраста работали на должностях государственных служащих, а также лица, имеющие не менее 20 лет стажа работы на должностях, отнесенных к категориям должностей государственных служащих, независимо от места работы в период достижения указанного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличии страхового стажа не менее 15 лет.

До достижения указанного возраста, право на пенсию по возрасту имеют, в частности женщины, которые родились с 01 апреля 1959 года по 30 сентября 1959 года при достижении ими возраста 58 лет.

Также заслуживает внимание то обстоятельство, что пенсия государственным служащим могла быть назначена досрочно в 2014 году, только в соответствии с Законом Украины от 05 июля 2012 года № 5067-VI «О занятости населения», действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Так, статья 49 названного Закона гарантировала лицам, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе работодателя в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией, перепрофилированием предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата работников, при условии регистрации в службе занятости (как ищущих работу) в течение семи календарных дней после увольнения, право на досрочный выход на пенсию за полтора года до достижения пенсионного возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», в случае если до признания такого лица безработным для него невозможно было подобрать подходящую работу и если он имеет страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренный абзацем 1 части 1 статьи 28 Закона Украины «О пенсионном страховании» (для мужчин - 35 лет, для женщин - 30 лет).

Данная позиция не противоречит пункту 2 и пункту 3 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, которая предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается в соответствии с пунктом 2 части 3 и частью 4 статьи 25 указанного Федерального закона.

На основании Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» все органы власти Украины в городе Севастополе были полностью ликвидированы и трудовые договоры с государственными служащими Украины расторгнуты.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 27 мая 2014 № 216-ОД «О ликвидации Севастопольской городской государственной администрации», на выполнение распоряжения и.о. Губернатора города Севастополя от 25 мая 2014 № 152 было принято решение ликвидировать структурные подразделения Севастопольской городской государственной администрации путем прекращения их деятельности.

Как следует из материалов дела, истец на момент ликвидации Главного управления Министерства доходов и сборов города Севастополя занимала должность государственного служащего — инспектора налогов.

В этой связи, учитывая особенности переходного периода, действовавшего на территории города Севастополя до 31 декабря 2014 года, после полной ликвидации органов власти Украины, а значит и полной ликвидации должностей государственных служащих Украины - 12 августа 2014 года - полностью прекратилось исчисление стажа государственной службы Украины, а значит и право на назначение пенсии государственного служащего Украины.

Поэтому при определении права на назначение ежемесячного материального обеспечения количество лет стажа государственной службы Украины и факт работы на государственной службе Украины необходимо рассматривать по состоянию на 12 августа 2014 года.

В соответствии со статьей 37 Закона Украины «О государственной службе», действовавшим до 21 февраля 2014 года, пенсия государственного служащего назначалась при соблюдении только 3-х условий: 1) достижение необходимого пенсионного возраста; 2) страховой стаж 30 лет; 3) на момент выхода на пенсию работать на должности государственного служащего и иметь 10 лет стажа государственной службы.

Таким образом, ежемесячное материальное обеспечение для категории лиц, не достигших до 31 декабря 2014 года возраста, при котором такая пенсия назначалась, должно быть назначено при не соблюдении первого условия и при полном соблюдении остальных двух, а именно: 1) не достижение необходимого пенсионного возраста до 31 декабря 2014 года, в рассматриваемом случае это 58 лет; 2) страховой стаж 30 лет; 3) на момент полной ликвидации всех органов власти Украины (12 августа 2014 года) работать на должности государственного служащего и иметь 10 лет стажа государственной службы Украины.

ФИО1 указанным критериям соответствует, поскольку в переходный период в 2014 году она замещала должность госслужбы в Главном управлении Министерства доходов и сборов города Севастополя (уволена 14.04.2014), имела стаж госслужбы более 10 лет, страхового более 30 лет (часть 1 статьи 37 Закона Украины от 16 декабря 1993 года № 3723-XII «О государственной службе»), имела все основания для назначения пенсии госслужащего, кроме одного условия – «не достигла возраста, при котором такая пенсия назначается», что и является основанием для назначения ежемесячного материального обеспечения (подпункт «в» пункта 2 Постановления Правительства Севастополя от 22 января 2015 года № 19-ПП «Об утверждении Правил установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан»).

При таком положении, отказ ответчика в назначении ежемесячного материального обеспечения ФИО1 является незаконным, а требования искового заявления об обязании установить и выплатить ежемесячное материальное обеспечение являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 Правил установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 22 января 2015 года № 19-ПП, ежемесячное материальное обеспечение устанавливается с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил, ежемесячное материальное обеспечение устанавливается решением органа социальной защиты населения по месту жительства лица на основании заявления, оформленного в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам, с 1-го числа месяца обращения за указанным материальным обеспечением, но не ранее даты возникновения права на это ежемесячное материальное обеспечение. Решение принимается в месячный срок со дня регистрации заявления.

Также суд отмечает, что в соответствии с абз. 3 пункта 13 Правил установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан, суммы ежемесячного материального обеспечения, своевременно не полученные лицом, имеющим право на ежемесячное материальное обеспечение, по вине органа социальной защиты населения, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из названных выше положений, с учетом требований истца о защите нарушенных пенсионных прав, являющихся важнейшим элементом социального обеспечения, а также того обстоятельства, что с 16 апреля 2015 года (дата первичного обращения истца к ответчику с данным заявлением) ФИО1 лишена возможности получать дополнительное материальное обеспечение по вине государственного органа, отказы которого в назначении данного обеспечения не являются законными и обоснованными, суд считает необходимым удовлетворить требований истца в полном объеме, взыскав дополнительное материальное обеспечение с апреля 2015 года, т.е. с даты её первичного обращения в орган социальной защиты населения за назначением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения, о возложении обязанности установить и выплачивать ежемесячное материальное обеспечение удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 09.07.2021 № Щ-646/п/01-13 в назначении ФИО1 ежемесячного материального обеспечения.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя установить и выплачивать ФИО1 ежемесячное материальное обеспечение, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» с даты возникновения права.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.09.2022.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу

Судья Гагаринского

районного суда города Севастополя

И.Г. Блейз