Решение по делу № 2-240/2025 от 30.07.2025 | Ногайский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №

УИД: 05RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 июля 2025 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Расурулаева Р.С. при секретаре ФИО3, с участием истца прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД ФИО4 к Администрации МО СП «Терекли-Мектеб» <адрес> РД и ФИО2-Алиевне о признании незаконным постановления и.о. главы МО СП «Терекли-Мектеб» <адрес> РД «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» применения последствий недействительности ничтожной сделки, и обязать Управление Федеральной службы госрегистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о государственной регистрации права ФИО2-А. на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2470 внесенную в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратилась в суд с приведенным выше иском.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст.ст.72, 76 Конституции РФ, ст.ст. 15, 39.5 Земельного кодекса РФ, ст.ст.13, 168, 302 Гражданского кодекса РФ, ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, ст.9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», ст.76 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», ст.48 ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст.58 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», указав, что и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО5 издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО2-Алиевне, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:03:000005:2470, площадью 1250 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанное постановление противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановление о предоставлении земельного участка ФИО2-А. в собственность и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО5 мотивировано п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32.1 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», Положением о порядке предоставления бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории МО СП «<адрес>» утвержденным Постановлением Главы администрации и на основании заявления гражданки ФИО2-А. о постановке на учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО СП «<адрес>» в течении не менее чем 3-х лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними.

Администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ); Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>»; Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», утвержденный Перечень сформированных земельных участков, для бесплатного предоставления указанной категории граждан, за период 2023-2024 год на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Регистрация заявления граждан в установленном порядке с присвоением регистрационного номера очередности не проведена, граждане в порядке очередности на учет не поставлены, решение о постановке на учет гражданина не имеется. Порядок очередности и возникшего права на получение земельного участка гр. ФИО2-Алиевне не установлен.

Согласно информации главы МО СП «<адрес>» гр. ФИО2-А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2470, площадью 1250 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, основанием которого явилось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка».

Поскольку земельный участок гр. ФИО2-А. предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению. Вследствие издания оспариваемого постановления о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и Конституционные права неопределенного круга лиц на право получения бесплатно земельного участка в установленном порядке, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

Интересы муниципального образования МО СП «<адрес>» <адрес>, заключаются как в соблюдении принципов и требований земельного законодательства, так и в пополнении доходной части бюджета. В данном случае прокурор защищает интересы муниципальных образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Просит суд, признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО2-Алиевне, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:03:000005:2470, площадью 1250 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2470, площадью 1250 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В порядке подготовки дела к рассмотрению от представителя ответчика ФИО8 поступили возражения в котрых указявает, что в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее - Закон Республики Дагестан №) гражданину, постоянно проживающему на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительств предоставляется земельный участок, если ранее такое право не было реализовано.

Оспариваемым постановлением администрации МО «<адрес>» ответчику предоставлен земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 статьи 9 Закона Республики Дагестан № как гражданину, постоянно проживающему на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительств, так как ранее ею такое право не было реализовано.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз.2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предусмотренное подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение,

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ”0 некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет",

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 32.1 - 32,2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Земле» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся всобственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства.

Перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размешается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”.

Указанный Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, (п. 2 в ред. Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Вместе с тем, оспариваемое постановление было принято в соответствии с положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории МО СП «Терекли - Мектеб». Администрацией МО СП «Терекли - Мектеб» велись журналы для учета льготных категорий граждан в целях предоставления земельных участков в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принимается решение о постановке на учет.

Ответчиком были предоставлены в Администрацию все необходимые документы, подтверждающие соответствие условиям, установленных положениями о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории МО СП «Терекли-Мектеб» <адрес> Республики Дагестан: заявления на получение земельных участков на безвозмездной основе; документы, подтверждающие соответствие условиям на получение земельных участков на безвозмездной основе; справки о том, что ранее не получали земельные участки на безвозмездной основе как лица, имеющие право на получение участков на безвозмездной основе; журналы регистрации/учета очередности граждан, имеющих право на получение участков на безвозмездной основе; нормативные акты, устанавливающие порядок бесплатного предоставления земельных участков на территории МО СП «Терекли-Мектеб» <адрес> Республики Дагестан. Однако документы намерено утаиваются должностными лицами Администрации.

Истцом указываются на нарушения администрацией МО «<адрес>» порядка предоставления земельного участка гражданам. Вместе с тем нарушение порядка предоставления земельных участков гражданину муниципальными органами, порядка издания, регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства само по себе не означает выбытие имущества из владения помимо воли собственника.

Ответчик не имеет доступа к изданию, регистрации и хранению постановлений и иных документов, в связи с чем, на него не могут быть возложены негативные последствия нарушения порядка издания, правил регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства органом местного самоуправления.

При предъявлении иска к гражданину органом государственной власти следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 124 ГК РФ к Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от №-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

Из приведенных выше норм материального права в их взаимосвязи следует, что добросовестность участников гражданского оборота предполагаются.

Кроме того, следует также обратить внимание на то, каким образом действия ответчика, получившей бесплатно земельный участок путем подачи соответствующего заявления в администрацию МО «<адрес>», нарушают права и публичные интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ защите подлежит только нарушенное право, соответственно, истец, обращаясь в суд с иском о признании недействительными сделок с земельными участками, истребовании из незаконного владения земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков, должен был представить доказательства того, что его права нарушены ответчиком.

Вместе с тем, такие доказательства истцом не представлены, а сам по себе тот факт, что процедура предоставления земельного участка ответчику не соответствует закону, при непредставлении доказательств нарушения ответчиком прав иных лиц не является основанием для удовлетворения исковых требований истца.

Применительно к данному спору юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является установление факта того, что ФИО2-Алиевна, относится к категории лиц, имеющим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, а также повлекло ли предоставление земельного участка в собственность ответчика нарушение права другого лица.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

<адрес> Республики Дагестан ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, и просил удовлетворить их.

Ответчик ФИО7-А., и ее представитель ФИО8 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, имеется заявление о рассмотрении дела без участия ответчика и его представителя, заявленные требования не признают.

Ответчик Администрация МО СП «<адрес>» своего представителя в судебное заседание не обеспечила, глава администрации МО СП «<адрес>» ФИО9, в судебное заседание не явился, ранее направил в суд письменное заявление в котором указал, что в период 2022/2024гг. учет граждан, постановка их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО СП «<адрес>» не велся. Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в 2022-2024 гг. не формировался, в СМИ не публиковался.

Администрацией МО СП «<адрес>» принят Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в собственности МО СП «<адрес>» <адрес> РД и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории МО СП «<адрес>» <адрес> РД (Решение СД № от 14.02.2025г.). Ранее аналогичных положений в администрации МО СП «<адрес>» не было.

К заявлению приложил справку о составе семьи и справку о недвижимости по данным ЕГРН на ФИО2-А. и просит суд рассмотреть дело без их участия и исковые требования прокуратуры <адрес> РД удовлетворить.

Согласно справки о составе семьи ответчика ФИО7-А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована и проживает по адресу: РД, <адрес>, она имеет следующий состав семьи: муж ФИО10, сын ФИО11, дочь ФИО11, дочь ФИО12 Представил в суд также справку о недвижимости по данным ЕГРН на ФИО2-А.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений статей 11, 12 ГК РФ, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 26 ЗК РФ предусматривает, что право собственности на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 14 которого установлено, что основаниями для государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (далее Закон РД) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона Республики Дагестан предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, осуществляется для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, животноводства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина) в установленном порядке.

Граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10, 11 настоящего Закона.

В силу статьи 10 Закона РД граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в случаях отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона (ч.2).

В статье 11 Закона определен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно.

Таким образом, предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-Алиевне, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1250 кв.м., с кадастровым номером 05:03:000005:2470, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №, как лицу, имеющему трех и более несовершеннолетних детей.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрирован за ФИО2 В качестве документов - оснований для государственной регистрации указаны: постановления администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тот факт, что ФИО2 как гражданин, имеющий трех и более детей, имеет право состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, сторонами не оспаривается.

Как следует из ответа представителя ответчика - главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО9 в период 2023-2024 годы перечень земельных участков для бесплатного предоставления гражданам администрацией села Терекли-Мектеб не велся и в средствах массовой информации не публиковался.

Таким образом, постановление и.о. главы администрации МО СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства" принято в нарушение статьи 11 Закона Республики Дагестан "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" без утверждения и публикации перечня сформированных земельных участков для бесплатного предоставления в средствах массовой информации и без размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка ФИО2 нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы, существенно нарушая интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

Суд приходит к выводу, что спорный ненормативный документ принят ответчиком с нарушением публичных процедур, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем оно подлежит признанию недействительным и влечет исключение записи о государственной регистрации права ФИО2 внесенной в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требование истца об исключении записи из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2470 подлежит отказу в удовлетворении, поскольку спорный земельный участок до вынесения оспариваемого постановления был сформирован и образован его собственником - МО СП «<адрес>». Отменой право собственности ФИО2 на спорный объект недвижимости стороны приводятся в первоначальное положение.

Заявленные требования истца обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД (далее Управление) исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать Управление исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2470, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

С момента вступления в силу Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) - с ДД.ММ.ГГГГ - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости объединены в Единый государственный реестр недвижимостей далее ЕГРН), являющийся сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях и иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений (ч. 2 ст. 1).

В силу ст. 3 Закона о регистрации, орган регистрации прав - это уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). При этом орган регистрации прав, осуществляя функцию по признанию от имени государства прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не уполномочен предоставлять субъектам гражданского оборота какие-либо права или наделять какими-либо обязанностями.

В указанном случае суд не вправе устанавливать обязанность Управления осуществить действия по государственной регистрации прав, поскольку оно принято в рамках рассмотрения дела общеискового характера, в то время как установление обязанности Управления осуществить действия по государственной регистрации прав может быть произведено только после признания незаконными действий (бездействия) Управления. По данному гражданскому делу Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД не признан ответчиком, следовательно, требования истца о возложении на него обязанности совершить регистрационные действия является неправомерным, поскольку такое действие является мерой государственного принуждения, допустимой только в случае признания действий регистрирующего органа незаконными.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик администрация МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по иску в силу п. п. 9 и 19 п. 1 статьи 333.36 НК РФ, сведения об освобождении ФИО2 от уплаты судебных расходов отсутствуют, с нее подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей, как за заявленные истцом требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Дагестан к администрации МО «<адрес>» и ФИО2-Алиевне удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление и.о. главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства» гр. ФИО2-Алиевне, общей площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером 05:03:000005:2470, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Исключить запись из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером 05:03:000005:2470 (номер регистрации 05:03:00000:2470-05/190/2024-3), с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, №.

В остальной части заявленных требований истцу отказать.

Взыскать с ФИО2-Алиевне, 14.101992 года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Р.С. Расурулаев