Дело № 33a-6329/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-1816/2023

УИД № 27RS0003-01-2023-001075-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Зыковой М.В., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 06 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Хабаровска, управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска об отмене требования № 398 от 17 января 2023 года,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска об отмене требования о демонтаже нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск». В обоснование административного иска указала, что 24.01.2023 ею было получено требование № 398 от 17.01.2023 о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - НТО), неправомерно размещенного на территории городского округа «Город Хабаровск», в отсутствие соответствующей разрешительной документации, – павильона, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 47,6 кв.м. Павильон установлен на основании согласования комитета по управлению Железнодорожным округом администрации г. Хабаровска о предоставлении земельного участка для установки киоска для торговли продовольственными товарами на Большом Аэродроме рядом с поликлиникой № 470/1-20 от 05.03.2005, подписанного председателем Комитета, а также на основании акта приемки законченного строительством объекта от 08.11.2005. В марте 2007 года выполнена пристройка к торговому павильону в соответствии с действующими нормативами и ранее согласованной проектной документацией. Распоряжением № 441 от 18.08.2005 утверждены проект границ и предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>).

Просила отменить требование № 398 от 17.01.2023 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного. Указывает, что администрация 05.03.2005 согласовала предоставление земельного участка площадью 89 кв.м под павильон с условием благоустройства территории поликлиники, условие было выполнено; торговый павильон был сдан в эксплуатацию, при сдаче торгового павильона в эксплуатацию принимала участие администрация города. Полагает, что на законных основаниях установила торговый павильон площадью 61 кв.м. С учетом представленных ее в материалы дела документов, просит отменить распоряжение о демонтаже торгового павильона, который является собственностью частного лица ФИО1

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителей администрации г.Хабаровска ФИО2, ФИО3, с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что комитетом по управлению Железнодорожным округом администрации г. Хабаровска от 05.03.2005 ФИО1 в письме «О предоставлении земельного участка» сообщено о согласовании установки киоска для торговли продовольственными товарами на Большом Аэродроме рядом с поликлиникой №7 при условии оказания содействия в благоустройстве территории поликлиники (л.д. 9).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю № 441 от 18.08.2005 утвержден проект границ земельного участка, из земель категории – земли поселений, расположенного по адресу: <адрес>, (район поликлиники №), под размещение временного сооружения – торгового павильона, площадью 89 кв.м, являющегося частью земельного участка общей площадью 7139187,37 кв.м, предоставленного Чернореченской КЭЧ на праве постоянного бессрочного пользования (пункт 1); постановлено предоставить ФИО1 в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель категории – земли поселений, расположенный по адресу: <адрес>, (район поликлиники №), площадью 89 кв.м., под размещение временного сооружения – торгового павильона, согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, указанного в п. 1 распоряжения (пункт 2); отделу по управлению земельными ресурсами федеральной собственности: оформить договор аренды вышеназванного земельного участка с ФИО1 (пункт 3.1). До утверждения порядка исчисления арендной платы за землю Правительством РФ, руководствоваться действующими на территории муниципального образования правилами и расценками при расчете арендной платы на землю (пункт 3.2). ФИО1 в месячный срок поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и предоставить кадастровый план в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю для оформления договора аренды земельного участка (пункт 4.1).

18.10.2005 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю «Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, (район поликлиники №)» от 18.08.2005 г. № 441, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды № 11-О земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 27:23:041201:0021, категория земель - земли поселений, находящийся по адресу: <адрес>, район поликлиники № (далее - Участок), под размещение временного сооружения – торгового павильона, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 89,0 кв.м.

На участке имеются: торговый павильон (пункт 2.1 Договора). Договор действует в течение одиннадцати месяцев и вступает в силу с момента его подписания Сторонами. Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению Сторон (пункт 7.2 Договора) (л.д. 86-89).

Далее 18.12.2006 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Светлана» в аренду земельного участка, местонахождение - <адрес>, район поликлиники №» от 20.12.2006 № 1456, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и ООО «Светлана» (арендатор) заключили договор №30-О, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных поселений, находящийся по адресу: <адрес>, район поликлиники № (далее - Участок), под размещение временного сооружения – торгового павильона (площадью 51 кв.м), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, являющейся неотъемлемой его частью, площадью 89,0 кв.м (л.д. 41-44).

Согласно пункту 1.2 Договора на Участке имеется торговый павильон площадью 51 кв.м. Срок действия договора аренды участка устанавливается с 01.12.2006 г. по 30.11.2007 г. (пункт 2.1 договора). Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 6.2).

Из письма департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 23.08.2022 в адрес начальника управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска следует, что НТО «Три минуты», «Сладкий мир» (согласно схеме НТО №2, №3), размещены на земельном участке с кадастровым номером №; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Департаментом муниципальной собственности договор аренды земельного участка под указанными НТО № 2, № 3, либо договор на размещение данных НТО, либо договор пользования НТО, не заключались. Сведения о правообладателях НТО, о каких-либо судебных актах в отношении НТО департамент не располагает. Указанные НТО размещены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В октябре 2022 года МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило администрации г. Хабаровска о том, что договоры, заключенные ТУ Росимущества по Хабаровскому краю в отношении частей земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное пользование) Министерству обороны РФ были переданы в ФБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации письмом от 17.05.2012 № 5887.1-08, получены нарочно 08.06.2012 – 46 дел, 24.07.2012 – 15 дел по договорам аренды земельных участков. Как следует из приложения к договору, в числе прочего указан договор № 30-О от 25.12.2006 с ООО «Светлана» (Т.1 л.д. 109).

07.11.2022 заместителем мэра города по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности в адрес руководителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) направлено письмо с просьбой подтвердить действие договора аренды от 18.10.2005 № 11-О, заключенный между Территориальным управлением федеральным имуществом по Хабаровскому краю и ФИО1 на право аренды земельного участка с кадастровым номером №.

18.11.2022 ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России направлен ответ на указанное выше обращение, согласно которому испрашиваемый договор от 18.10.2005 №11-О аренды земельного участка был заключен с ООО «Светлана» сроком аренды с 01.12.2006 по 30.07.2007. Учитывая изложенное, договор аренды от 18.10.2005 № 11-О перестал действовать с 0.12.2006, с момента начала срока действия договора аренды от 18.12.2006 № 30-О, и следовательно, в адрес Учреждения для его исполнения не передавался. Сообщают, что ООО «Светлана» прекратило деятельность юридического лица 06.04.2011 путем исключения из ЕГРЮЛ. Тем самым договор аренды от 18.12.2006 № 30-О не мог действовать после 06.04.2011. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041201:21 на учете ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не числится, в связи с чем, полномочия по распоряжению им у Учреждения отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2023 земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу<адрес>, (район поликлиник №), площадью 89 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под размещение временного сооружения – торгового павильона (л.д. 75).

17.01.2023 ведущим специалистом сектора по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов отдела по организации работы рынков и мелкой розницы управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска составлен акт № 398 выявленного неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»: павильона по <адрес>, площадь объекта – 47,6 кв.м, правообладатель НТО - ФИО1

17.01.2023 управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска (далее - Управление) в адрес ФИО1 направлено требование № 398 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», которое оспаривает административный истец в рамках настоящего административного дела. В требовании Управление предлагает ФИО1 в срок до 16.02.2023 в добровольном порядке произвести демонтаж неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (в отсутствие разрешительной документации): павильона по <адрес>, площадь объекта 47,6 кв.м. Указано, что в случае неисполнения данного требования НТО будет демонтирован и вывезен в соответствии с утвержденным Порядком.

В соответствии с п. 2.6 раздела 2 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации г. Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, требование № 398 о демонтаже неправомерно размещенных НТО опубликовано в газете «Хабаровские вести», на официальном сайте администрации города, в сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести"; информация об НТО внесена в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск».

21.02.2023 ведущим специалистом сектора по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов отдела по организации работы рынков и мелкой розницы управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска составлен акт № 398 о неисполнении требования от 17.01.2023 № 398 о демонтаже неправомерно размещенного НТО.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, установив, что спорный НТО на момент вынесения требования № 398 от 17.01.2023, не был включении в Схему размещения НТО городского округа «Город Хабаровск», договор на размещение спорного НТО административным истцом не заключался, плата за пользование муниципальным земельным участком не осуществляется, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Порядок), Положение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Нестационарные торговые объекты, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 названного Порядка, размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" (п. 1.4 Порядка).

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является протокол об итогах проведения открытого аукциона. Договор заключается при наличии согласованного ДАСиЗ проекта размещения нестационарного торгового объекта и полной оплаты приобретенного права. Договор должен соответствовать условиям аукциона (п. 8.1 Порядка).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта, договор пользования местом размещения нестационарных торговых объектов не дают лицам, с которыми они заключены, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, на использование земельных участков в иных целях, чем предусмотрено такими договорами (п. 1.6 Порядка). Нестационарные торговые объекты не являются объектами капитального строительства (недвижимым имуществом), права на такие объекты, а также договор на размещение нестационарного торгового объекта и договор пользования местом размещения нестационарных торговых объектов не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (п. 1.7 Порядка).

Действие Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" не распространяется на правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов, размещение которых не предусмотрено Схемой размещения (пп. «а» п. 1.2 Порядка).

Постановление администрации города Хабаровска от 17.06.2020 N 1926 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".

Указанный Порядок устанавливает механизм по осуществлению комплекса мероприятий структурными подразделениями администрации города Хабаровска по выявлению, демонтажу, временному хранению, возврату и утилизации неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", неправомерно размещенным НТО признается НТО, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО (далее - правоустанавливающие документы на размещение НТО).

На территории города Хабаровска управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска (далее - Управление торговли) выявляет неправомерно размещенные НТО (п. 2.1 Порядка).

Управление торговли в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта выявления обеспечивает размещение требования о демонтаже в газете "Хабаровские вести", в сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести", на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (khv27.ru) в разделе "Управление торговли, питания и бытового обслуживания", а также направляет Требование о демонтаже правообладателю неправомерно размещенного НТО в случае, если известно место регистрации или местонахождение правообладателя неправомерно размещенного НТО, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 2.6).

Информация о неправомерно размещенном НТО вносится Управлением торговли в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа "Город Хабаровск".

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по административному делу обстоятельств, судебная коллегия приходит выводу о том, что управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска соблюден установленный органом местного самоуправления порядок выявления неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов и порядок направления требования правообладателю такого объекта.

Из материалов административного дела объективно следует, что спорный НТО размещен на территории городского округа «город Хабаровск» неправомерно, в отсутствие разрешительной документации, указанной в постановлении администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск", не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную администрацией города.

Доводы административного истца о том, что спорный торговый павильон размещен законно и его размещение согласовано комитетом по управлению Железнодорожным округом администрации г. Хабаровска, на выводы суда не влияют, поскольку земельный участок предоставлялся административному истцу на определенный срок. Договором аренды земельного участка № 30-О от 18.12.2006, заключенного между Территориальным управлением Федерального агента по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю и ООО «Светлана» (директор ФИО1), установлен срок аренды участка с 01.12.2006 по 30.11.2007. На сегодняшний день ФИО1 пользуется земельным участком в отсутствие заключенного с собственником договора аренды земельного участка, плату за пользование земельным участком не вносит, спорный НТО функционирует, будучи не включенным в Схему размещения нестационарных торговых объектов города.

Представленное в материалы административного дела заключение специалиста о том, что спорный объект является капитальным сооружением, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного спора. Земельный участок предоставлялся административному истцу на определенный срок под размещение временного сооружения – торгового павильона. Бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ).

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для иной оценки указанных обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи