Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года

Дело № 3а-13/2023

25OS0000-01-2022-000677-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре БонаренкоС.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «УПТК» к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр кадастровой оценки Приморского края», заинтересованные лица – администрация Находкинского городского округа Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю об оспаривании решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УПТК» (далее – ООО «УПТК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельного участка площадью 47399,66 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении которого установлена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2020 года в размере 48 397 647,80 рублей.

Решением Приморского краевого суда от 1 июля 2021 года установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года в размере 23 916 200 рублей.

В ноябре 2021 года из земельного участка с кадастровым № выделен земельный участок площадью 2287 кв. м, которому присвоен кадастровый №. В результате выдела площадь земельного участка с кадастровым № уменьшилась с 49686,66 кв. м до 47399,66 кв. м.

На основании акта от 11 февраля 2022 года № АЗУ-25/2022/000029 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № в размере 46 183 961 рубль 45 копеек.

Решением Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края» (далее – КГБУ «ЦКО») от 31 октября 2022 года № 363/2022 Обществу отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № ввиду отсутствия ошибок при её определении.

Административный истец с данным решением не согласен, так как определение кадастровой стоимости объекта недвижимости должно осуществляться на основании результатов последней государственной кадастровой оценки, установленной решением Приморского краевого суда от 1 июля 2021 года.

Согласно пункту 12.1 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12 мая 2017 года № 226, действовавших на момент определения кадастровой стоимости в порядке статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости (21 января 2022 года).

Действующие в данный момент Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336, в пункте 73 указывают, что кадастровая стоимость объекта недвижимости в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, а также при условии, что последняя по дате применения кадастровая стоимость такого объекта недвижимости установлена в размере его рыночной стоимости, изменяется пропорционально изменению его площади.

Таким образом, Минэкономразвития, а впоследствии Росреестр, прямо указывали, что изменение кадастровой стоимости происходит пропорционально изменению площади объекта недвижимости.

Аналогичное предписание содержится в пункте 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года № 514, в силу которого кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

Действовавшая кадастровая стоимость по состоянию на 21 января 2022 года установлена решением Приморского краевого суда в размере 23 916 200 рублей. Таким образом, кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка с кадастровым № должна быть определена на основе действовавшей кадастровой стоимости в размере 23 916 200 рублей.

Как следует из разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости от 25 октября 2022 года № РЗ-25-2022-000126, учреждение, определяя кадастровую стоимость в порядке статьи 16 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», рассчитывало удельный показатель кадастровой стоимости, одним из элементов которого была площадь земельного участка. Согласно акту от 11 февраля 2022 года № АЗУ-25/2022/000029 кадастровая стоимость земельного участка, исходя из его площади, составила 46 183 961 рубль 45 копеек.

Таким образом, учреждение использовало расчетный способ пропорционально изменению площади, но за основу результатов последней государственной кадастровой оценки применило не решение Приморского краевого суда, установившего действующую кадастровую стоимость в размере рыночной, а постановление министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 15 октября 2020 года № 87-п, утвердившее кадастровую стоимость земельного участка в размере 48 397 647 рублей 80 копеек, при условии, что указанная кадастровая стоимость не применяется в силу её изменения решением Приморского краевого суда.

С учётом уточнений административных исковых требований просит признать незаконным решение КГБУ «ЦКО» от 31 октября 2022 № 363/2022 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым №.

Определением Приморского краевого суда от 14 декабря 2022 года администрация Находкинского городского округа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю, администрации Находкинского городского округа не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УПТК» ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям административного иска и дополнительных письменных пояснений.

Представитель административного ответчика КГБУ «ЦКО» ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам и основаниям письменного отзыва. Суду пояснила, что учреждением определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, изменившего свои границы и площадь после раздела, в соответствии с алгоритмами, предусмотренными Методическими указаниями от 12 мая 2017 года № 226. Принятый учреждением акт об определении кадастровой стоимости от 11 февраля 2022 года № АЗУ-25/2022/000029, которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № утверждена в размере 46 183 961 руль 45 копеек, принят в отношении объекта недвижимости, изменившего свои характеристики после раздела. Факт наличия ошибок при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, изменившего свои характеристики после раздела, не установлен, в связи с чем, принято решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, которое полностью соответствует требованиям статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Приморского края О. возражала против заявленных требований, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка ошибки допущено не было.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 248, частью 1 статьи 245 КАС РФ, статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по мотиву недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на административном ответчике, если он возражает против удовлетворения заявления.

На основании распоряжения Администрации Приморского края от 4 сентября 2017 года № 360-ра на территории Приморского края исполнителем работ по государственной кадастровой оценке является Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки Приморского края» (далее - КГБУ «ЦКО»).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; решение, принятое по итогам рассмотрения такого заявления может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Из материалов административного дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 28 апреля 2001 года № 1904, соглашения от 30 сентября 2020 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 апреля 2001 года № 1904 ООО «УПТК» предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 49686,66 кв. м.

Решением Приморского краевого суда от 1 июля 2021 года установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года равной его рыночной стоимости в размере 23 916 200 рублей.

Согласно распоряжению управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 19 октября 2021 года № 134 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым №, путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» утверждена схема расположения земельного участка площадью 2287 кв. м, с видом разрешенного использования образуемого земельного участка – склады (6.9).

Договор аренды от 28 апреля 2001 года № 1904 исходного земельного участка расторгнут по соглашению сторон и с ООО «УПТК» заключен договор аренды от 21 февраля 2022 года № 5249-22 земельного участка с кадастровым № в измененных границах.

Образованный земельный участок с кадастровым № предоставлен ООО «УПТК» в аренду согласно договору аренды земельного участка от 20 декабря 2021 года № 5243-21.

Таким образом, в результате кадастровых работ образован земельный участок с кадастровым №, а исходный земельный участок с кадастровым № сохранен с изменением таких своих характеристик, как площадь и границы земельного участка, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена по состоянию на 21 января 2022 года в размере 46 183 961 рубль 45 копеек и утверждена актом КГБУ «ЦКО» от 11 февраля 2022 года № АЗУ-25/2022/000029. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 февраля 2022 года.

Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, ООО «УПТК» обратилось в КГБУ «ЦКО» с заявлением о её пересчете, указав, что при определении кадастровой стоимости земельного участка учреждением допущена ошибка, использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости, а именно: за основу результатов последней государственной кадастровой оценки не принято решение Приморского краевого суда от 1 июля 2021 года, которым установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № равной его рыночной стоимости в размере 23 916 200 рублей.

Решением КГБУ «ЦКО» от 31 октября 2022 года № 363/2022 заявителю отказано в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым № со ссылкой на отсутствие ошибок при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Проверяя законность оспариваемого решения КГБУ «ЦКО», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На день определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № (21 января 2022 года) действовали методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 (окончание действия документа 28 февраля 2022 года).

Согласно пункту 12.1 методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

Как указано в пункте 12.2 методических указаний результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, действующим законодательством не предусмотрено определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, исходя из кадастровой стоимости данного объекта недвижимости, установленной в размере его рыночной стоимости решением суда.

Напротив, вышеприведенные пункты 12.1, 12.2 Методических указаний прямо предусматривают единственно возможным определение в порядке статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ кадастровой стоимости по алгоритмам, предусмотренным методическими указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из возражений КГБУ «ЦКО», учреждением определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, изменившего свои границы и площадь, в соответствии с алгоритмами, предусмотренными методическими указаниями, с применением следующей модели оценки: модели расчета, отнесенной к сегменту 6 и группе 5 «Производственная деятельность» на основании обзора рынка земельных участков под производственную деятельность, который в свою очередь, представлен на страницах 178-181 отчета № 01/2020. Эта же модель оценки использована для аналогичных объектов недвижимости в ходе последней государственной кадастровой оценки, а именно общего тура, результаты которого закреплены в отчете № 01/2020.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка площадью 47399,66 кв. м с кадастровым № обоснованно определена по алгоритмам и в порядке, предусмотренным методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226, то есть с соблюдением действовавшего на дату принятия решения законодательства и подзаконного нормативного акта, в связи с чем, оспариваемое решение КГБУ «ЦКО» является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Довод административного истца о том, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, в данном случае установленной решением Приморского краевого суда от 1 июля 2021 года, основаны на ошибочном толковании норм права, так как указанное решение является итогом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, и не является результатом последней государственной оценки, определенной уполномоченным органом в соответствии с методическими указаниями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «УПТК» о признании незаконным решения Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края» от 31 октября 2022 года № 363/2022 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко