К делу № 2а-774/2025;(2а-6619/2024)

УИД № 23RS0040-01-2024-007752-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 С.ча к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Украины, обратился в ОВМ ОМВД России по Апшеронскому району с заявлением на предоставление временного убежища, по итогам рассмотрения которого в удовлетворении заявления было отказано. С оспариваемым отказом административный истец не согласен, считает, что решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю нарушает его права, так как административным органом не была проведена проверка сведений о заявителе и прибывших с ним членах семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин. Кроме того, административный истец нуждается во временном убежище, депортация административного истца будет не гуманна, в связи с тем, что в стране его гражданской принадлежности существует реальная угроза жизни, здоровью и свободы.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.06.2023г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС России) административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.06.2023г. административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 12 ФЗ № 4528-1 от 19.02.1993г. «О беженцах».

В силу п. 10 ст. 7, Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" в случае, если лицу, находящемуся на территории Российской Федерации, отказано в признании беженцем, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу по месту его пребывания уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи.

Оспариваемое решение было получено в виде уведомления административным истцом 13.06.2023г., административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд г.Краснодара согласно штампу входящей корреспонденции 05.11.2024г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок на обращение с требованием об обжаловании решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.06.2023 административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

По смыслу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 4 ст. 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины.

25.02.2023 административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по Апшеронскому району с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при анкетировании, ФИО1 сообщил, что вынужден просить временное убежище на территории РФ в связи с невозможностью вернуться домой, так как ведутся военные действия.

В пунктах 18, 19, 20 анкеты административный истец указал, ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается, уголовному преследованию на территории Украины не подвергался, в инциденты с применением насилия вовлечен не был. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, заявитель указал, что он не испытывает проблем со здоровьем.

При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, а также обстоятельства, представляющие угрозу для жизни и здоровья заявителя.

В силу п. 1 ч.1 ст. 1 Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Следовательно, временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Заявление административного истца о предоставлении временного убежища рассмотрено ГУ МВД России по Краснодарскому краю в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 и решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.06.2023 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что ФИО1 не имеет оснований для признания его беженцем, поскольку административным истцом не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что он может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также им не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.

Также следует принимать во внимание тот факт, что в ходе рассмотрения заявления административного истца о предоставлении временного убежища на территории РФ, в соответствии с п. 79 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2019 № 376 года, направлен запрос в территориальный орган безопасности.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю 30.05.2023 получен ответ из УФСБ России по Краснодарскому краю о нецелесообразности предоставления временного убежища ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, УФСБ России по Краснодарскому краю является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина.

Вместе с тем, административный истец в своем заявлении указывает об отсутствии у него заболеваний, которые бы свидетельствовали о наличии гуманных причин, предполагающих возможность временно пребывать на территории РФ.

Суд учитывает, что предоставление временного убежища не должно являться механизмом для легализации иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Российской Федерации, с целью избежать выдворения (депортации) и в дальнейшем получить в Российской Федерации разрешение на постоянное проживание.

Такой иностранный гражданин может свободно выехать в свое государство, чтобы затем, получив разрешение на въезд в Российскую Федерацию, урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в связи с чем, доводы административного истца являются необоснованными.

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Требование административного истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище ФИО1 удовлетворению так же не подлежит, поскольку является производным от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 С.ча к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного суда

г. Краснодара В.Н Глущенко

мотивированное решение изготовлено 18.03.2025