УИД 76RS0010-01-2023-000180-54

мотивированное решение

изготовлено 10.04.2023г.

Дело № 2а-504/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

28 марта 2023 года пос. Борисоглебский Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой Анастасии Валерьевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании организовать историко-культурную экспертизу вновь выявленного объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с иском к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия здание «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Определением Ростовского районного суда Ярославской области произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Борисоглебского сельского поселения Ярославской области.

Основанием заявленных требований прокурор Борисоглебского района Ярославской области указывает на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что объект культурного наследия здание «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением главы администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015 года № 659-п.

Департаментом допущено бездействие поскольку не принимаются меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес>, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия здание «Почта» не включено, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18,33, 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с возражением по иску.

Заинтересованное лицо – администрация Борисоглебского сельского поселения Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при суще6ствующей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подп. 36 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Так, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 33 вышеуказанного Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ярославской области от 22.11.1993г. № 329, объект культурного наследия «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес> включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Историко-культурной экспертизы в отношении указанного вновь выявленного объекта культурного наследия не проводилось.

В соответствии с выпиской ЕГРН от 15 февраля 2023 года, данный объект недвижимости с 16.06.2014г. находится в собственности муниципального образования Борисоглебского сельского поселения Ярославской области.

В соответствии с пунктом 3 Положение об экспертизе, решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения либо, об отказе во включении такого объекта в реестр, принимается на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (далее - заключение экспертизы), оформленного в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 Федерального закона N 73-ФЗ, Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», и правовыми актами Департамента.

В соответствии с Положением о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 г. № 659-п, к полномочиям Департамента относится в том числе, организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части необходимой для выполнения полномочий Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 2.1).

Также с соответствии с разделом 2 Положения, к функциям Департамента относится принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

Доводы возражений административного ответчика, в части того, что спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 1993 году, до вступления в силу предусмотренной Федеральным законом N 73-ФЗ процедуры выявления и включения в реестр объектов культурного наследия, а также порядка проведения историко-культурной экспертизы, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569, что исключает обязанность проведения историко-культурной экспертизы, суд признает несостоятельными, поскольку положения указанных нормативных актов могут быть применены к тем объектам, которые выявлены на момент их принятия, но не включены в реестр объектов культурного наследия. При этом до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.

Разрешая спор, суд исходит из того, что обязанность по организации проведения историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения настоящего объекта в реестр объектов культурного наследия в силу прямого указания закона возложена на Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Доводы административного ответчика на то, что обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы заключается в организации процедуры рассмотрения акта государственной историко-культурной экспертизы, который в Департамент не поступал, и что экспертиза может быть проведена не только ответчиком, суд считает также необоснованными, поскольку приведенные обстоятельства не исключают выполнение императивной обязанности, возложенной Федеральным законом на региональный орган охраны объектов культурного наследия, по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Отклоняя доводы возражений о том, что у прокурора не было оснований для обращения в суд с иском, так как нет нарушений прав граждан или угрозы их нарушения, суд исходя из положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает, что поскольку Департаментом не выполнены требования Федерального закона N 73-ФЗ, положения которого направлены, в том числе, на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, исходя из публичных правоотношений, то прокурор имел право на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями.

К доводам возражений об отсутствии на данный момент в бюджете денежных средств для организации проведения историко-культурной экспертизы суд относится критически, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона.

Таким образом заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не включение выявленного объекта культурного наследия в реестр создает угрозу его повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из положений п. 8 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Борисоглебского района Ярославской области удовлетворить.

Признать бездействие Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН №) в части не проведения историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия здание «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН №) в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия здание «Почта» конца XIXв.- начала XXв., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Отрывин