Дело № 2а-37/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000008-36

Решение

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Высотиной Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

представителя административного ответчика ГУЗ Калганская ЦРБ – и.о. главного врача ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-37/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Калганская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к государственному учреждению здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (далее – ГУЗ Калганская ЦРБ), Министерству здравоохранения Забайкальского края с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в ГУЗ Калганская ЦРБ, в ходе которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ Калганская ЦРБ» не проводилась проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы; пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (из расчета не менее 1 фонаря и не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного); руководитель медицинской организации не обеспечил наличие в отделениях, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок, из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации, что является нарушением прав требований противопожарной безопасности может пагубно сказаться на жизнях людей, посещающих указанный объект.

Административный истец просит обязать ГУЗ Калганская ЦРБ организовать проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности ГУЗ Калганская ЦРБ расположенного по адресу: <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; по результатам проведенной проверки представить в прокуратуру района акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (наличии) и рекомендуемых сроках их устранения; обязать ГУЗ Калганская ЦРБ обеспечить круглосуточный режим работы эвакуационного освещения в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГУЗ Калганская ЦРБ обеспечить пожарный пост (диспетчерскую), расположенную в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>, исправными ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (из расчета не менее 1 фонаря и не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГУЗ Калганская ЦРБ обеспечить наличие в отделениях, расположенных в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенном по адресу: <адрес>, в которых находятся пациенты, неспособные передвигаться самостоятельно, носилок, из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ Калганская ЦРБ обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ Калганская ЦРБ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 19.03.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Гласное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (далее – ГУ МЧС России по Забайкальскому краю).

Помощник прокурора Калганского района Новиков Д.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить, поскольку несоблюдение требований противопожарной безопасности нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика ГУЗ Калганская ЦРБ ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично, не оспаривала факт установленных проверкой нарушений противопожарной безопасности, пояснила, что ряд нарушений были устранены: пожарный пост в здании ГУЗ «Калганская ЦРБ» организован в приемном отделении - место нахождения круглосуточно дежурной смены. В наличии имеются комплекты СИЗОД, ручные заряжающиеся фонари в количестве 3 комплектов; в ГУЗ «Калганская ЦРБ» обеспечено каждое отделение (детское, терапевтическое, хирургическое, инфекционное) комплектами СИЗОД, заряжающимися фонарями. В каждом отделении имеются носилки для транспортировки лежачих больных (детское-2 шт., хирургическое, терапевтическое - 3 шт., инфекционное - 1 шт.). Остальные нарушения находятся в стадии устранения. Об исполнении нарушений было сообщено прокурору.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Забайкальского края, заинтересованные лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, об отложении не просили, уважительных причин неявки не сообщили.

В ранее направленных в суд возражениях представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО2 указала, что Министерство здравоохранения Забайкальского края не согласно с административными исковыми требованиями прокурора Калганского района, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2000г. №377 «Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края» на Министерство здравоохранения Забайкальского края возложена координация и регулирование деятельности ГУЗ «Калганская центральная районная больница». Вместе с тем, в соответствии со ст.158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, только Министерство здравоохранения Забайкальского края как главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Министерство здравоохранения Забайкальского края, осуществляющее полномочия учредителя ГУЗ «Калганская центральная районная больница» является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, главным администратором доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Возложение на Министерство здравоохранения Забайкальского края в определенный срок осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений в деятельности ГУЗ «Калганская центральная районная больница» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.11.2024г. № 58-КГ24-8-К9 говорится о том, что понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного считают, что оснований для возложения на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений в деятельности ГУЗ «Калганская центральная районная больница» не имеется.

Также просила рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Новикова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим и правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Согласно ст.5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а также одного из условий, перечисленных в ч.1 ст.6 Закона № 123-ФЗ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливают Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому, Александрово-Заводскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании (помещении) и на территории ГУЗ Калганская ЦРБ.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГУЗ Калганская ЦРБ было внесено представление №.

Из ответа ГУЗ Калганская ЦРБ от 30.07.2024г. следует, что в ходе рассмотрения представления доводы, представленные в нем, нашли свое подтверждение. В настоящее время в ГУЗ Калганская ЦРБ имеются нарушения о противопожарной безопасности. Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей специалистов, а также ненадлежащего контроля со стороны администрации. Также ввиду тяжелого финансового положения не были проведены мероприятия по закупке оборудования и огнезащитной пропитки строительных конструкций. По мере поступления денежных средств нарушения будут устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Из представленной помощником прокурора в материалы дела справки, составленной инспектором ОНД и ПР по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому, Александрово-Заводскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ. проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании (помещении) и на территории ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенного по адресу (местоположению): <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании (помещении) объекта защиты не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций и инженерного оборудования чердачных помещений крыши. ДД.ММ.ГГГГ., созданной ГУЗ Калганская ЦРБ, комиссией, осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования. Согласно имеющемуся акту проверки, состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, огнезащитная пропитка свои функции потеряла (последняя пропитка была в ДД.ММ.ГГГГ.). В акте проверки не указаны места с наличием повреждений огнезащитного покрытия, характер повреждений (при наличии) и срок устранения нарушений. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности, (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года№ 1479, п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного Приказом МЧС России от 12 марта 2020 года № 151); также в здании объекта защиты эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы, и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

Наличие указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. нарушений требований пожарной безопасности представителем ГУЗ Калганская ЦРБ в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, указывалось на отсутствие возможности устранить все выявленные нарушения, в связи с отсутствием необходимого финансирования, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ряд нарушений, указанных в предписании прокурора устранены: пожарный пост в здании ГУЗ Калганская ЦРБ обеспечен комплектами СИЗОД, ручными заряжающимися фонарями; каждое отделение (детское, терапевтическое, хирургическое, инфекционное) ГУЗ «Калганская ЦРБ» обеспечено комплектами СИЗОД, заряжающимися фонарями; в каждом отделении (детское, терапевтическое, хирургическое, инфекционное) ГУЗ «Калганская ЦРБ» имеются носилки для транспортировки лежачих больных. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя административного ответчика ГУЗ Калганская ЦРБ ФИО1, не опровергнуты представителем административного истца.

Устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности доказательствами, отвечающими требованиям достоверности и допустимости, не подтверждено.

Из пояснений представителя ГУЗ Калганская ЦРБ следует, что учреждение проводит работу по заключению договора на проведение проверки чердачных помещений зданий учреждения. Проведение работ по пропитке деревянных конструкций чердачных помещений планируется с мая по сентябрь.

Указание в ответе ГУЗ Калганская ЦРБ от 30.07.2024г. на представление прокурора, на отсутствие у ГУЗ Калганская ЦРБ денежных средств, необходимых для финансирования работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обстоятельством, освобождающим учреждение здравоохранения от выполнения соответствующих требований, а равно обстоятельством, исключающим ответственность учреждения за невыполнение соответствующих требований, не является.

Таким образом, на момент рассмотрения административного иска требования прокурора в полном объеме ГУЗ Калганская ЦРБ устранены не были.

При разрешении требований прокурора суд принимает во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности со стороны ГУЗ Калганская ЦРБ были выявлены в ДД.ММ.ГГГГ года. До момента обращения прокурора с исковым заявлением в суд прошло шесть месяцев. В течение длительного периода времени административным ответчиком меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не предпринимались.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия ГУЗ Калганская ЦРБ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при оказании медицинской помощи в ГУЗ Калганская ЦРБ.

В связи, с чем условия, предусмотренные ст.ст.218,227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения федерального законодательства, административный иск прокурора, предъявленный к ГУЗ Калганская ЦРБ, является обоснованным.

При этом, поскольку, как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО1, требования: обеспечить пожарный пост исправными ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; обеспечить наличие в отделениях ГУЗ Калганская ЦРБ, в которых находятся пациенты, неспособные передвигаться самостоятельно, носилок и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, ответчиком исполнено добровольно до вынесения настоящего решения, оснований для возложения данных обязанностей суд не усматривает.

Таким образом, требования прокурора к ГУЗ Калганская ЦРБ подлежат частичному удовлетворению.

Суд полагает, что заявленные прокурором сроки для исполнения возложенных на ГУЗ Калганская ЦРБ обязанностей отвечают принципам разумности и достаточности.

Разрешая требования административного истца о возложении на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности в определенный срок осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений в деятельности ГУЗ Калганская ЦРБ, суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является министерство здравоохранения Российской Федерации. На региональном уровне данные функции осуществляет министерство здравоохранения Забайкальского края, которое является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Забайкальского края в сфере здравоохранения.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные (далее - подведомственные учреждения).

Министерство здравоохранения Забайкальского края координирует и осуществляет методическое руководство деятельности подведомственных учреждений, организует защищенность объектов здравоохранения, разрабатывает, финансово обеспечивает и реализует государственные программы края в установленной сфере деятельности. Является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, главным администратором доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Из материалов дела установлено, что ГУЗ Калганская ЦРБ является бюджетным учреждением Забайкальского края, функции и полномочия учредителя от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств учреждения (п. 1.3., 1.5, 1.6 Устава).

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, возложение на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для приведения ГУЗ Калганская ЦРБ в соответствие с требованиями пожарной безопасности, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Довод представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края о том, что не имеется оснований для возложения на министерство обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений в деятельности ГУЗ Калганская ЦРБ, суд считает обоснованным, поскольку понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора к Министерству здравоохранения Забайкальского края удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Соответственно, с административного ответчика ГУЗ Калганская ЦРБ, не освобожденного от уплаты судебных издержек, в соответствии с п.6 ч.1 ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета Калганского муниципального округа Забайкальского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Калганская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН №) организовать проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности ГУЗ Калганская ЦРБ расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН №) по результатам проведенной проверки представить в прокуратуру района акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (наличии) и рекомендуемых сроках их устранения;

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить круглосуточный режим работы эвакуационного освещения в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенного по адресу: Забайкальский край, Калганский муниципальный округ, <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на ГУЗ Калганская ЦРБ: обеспечить пожарный пост (диспетчерскую), расположенную в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>, исправными ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (из расчета не менее 1 фонаря и не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить наличие в отделениях, расположенных в здании ГУЗ Калганская ЦРБ, расположенном по адресу: ФИО6, в которых находятся пациенты, неспособные передвигаться самостоятельно, носилок, из расчета 1 носилки на 5 пациентов и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены медицинской организации в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края, в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ Калганская ЦРБ, профинансировать ГУЗ Калганская ЦРБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Калганская центральная районная больница» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета Калганского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года