УИД: 34RS0№...-54

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,

При секретаре Петровой А.С.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Волгограда ФИО2, представителей ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица Волгоградской городской Думы ФИО5 действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании отказа комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда незаконным, признании права на доплату за классный чин, возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Волгограда о признании отказа комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда незаконным, признании права на доплату за классный чин, возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что сДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо замещавшее должность муниципальной службы Волгограда, размер которой установлен, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., исходя из оклада начальника Центрального управления Департамента финансов г. Волгограда.

После обращения в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО1 стало известно, что на основании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в отдельные правовые акты Волгограда» было произведено увеличение должностных окладов.

Между тем, как указывает истец, с ДД.ММ.ГГГГ перерасчёт размера пенсии за выслугу лет ей произведён не был, что подтверждается справкой комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 полагает, что незаконные действия администрации Волгограда нарушают её права в области пенсионного обеспечения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечён комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнённых исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Волгограда в перерасчёте пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №..., признать право на включение в денежное содержание доплаты за классный чин и выслугу лет в соответствии с решениями Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... применительно к п.3.4 решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., обязать ответчика произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №....

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме, по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела. Пояснила, что размер ежемесячного денежного содержания (заработной платы), исходя из которого ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, исчисляется на основании нормативных актов, действовавших до вступления в силу решения №.... Применять к лицам, уволенным до вступления в силу решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда», механизм определения пенсии за выслугу лет, установленный в отношении лиц, уволенных после ДД.ММ.ГГГГ, невозможно.

Представители ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении искового заявления в полном объёме, по доводам, подробно изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Волгоградской городской думы ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с пп. «ж» и «н» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 02 марта 2017 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г.№ 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 2 марта 2017 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Как следует из ч. 9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда определены Положением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Положение).

Пенсия за выслугу лет назначается в виде ежемесячной муниципальной денежной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации».

Согласно п. 6.1 Положения перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в случае: увеличения стажа муниципальной службы; изменения должности после назначения пенсии за выслугу лет исходя из ежемесячного денежного вознаграждения (денежного содержания, заработной платы) или ежемесячного денежного содержания (заработной платы) по замещаемой муниципальной должности (должности муниципальной службы); изменения страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании документов, подтверждающих новый размер страховой пенсии; индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии; повышения (индексации) в установленном порядке денежного вознаграждения (денежного содержания); повышения должностного оклада, ежемесячной надбавки за классный чин, не связанных с индексацией; установления индекса потребительских цен на конец прошедшего года.

Из приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 замещала должность заместителя заведующего – начальника инспекции госдоходов Центрального райфинотдела Волгограда.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 с учётом её стажа муниципальной службы, на основании Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., истцу была назначена пенсия за выслугу лет.

В соответствии с п. 2.4 указанного Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда и должности муниципальных служащих муниципальной службы Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., действовавшего в редакции на момент назначения истцу пенсии, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности).

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда и не может превышать 75% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Волгограда.

Размер ежемесячного денежного содержания, исходя из которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,3 должностного оклада - для лиц, замещавших главные должности муниципальной службы.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было признано право на включение в денежное содержание для расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии должностного оклада по должности заместителя начальника Центрального территориального управления Департамента финансов города Волгограда.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» должностной оклад по муниципальной должности ФИО1 составлял 16 895 руб.

В соответствии с представленной в материалы дела справкой-расчётом размер пенсии за выслугу лет ФИО1 с учётом стажа равного 38 годам, 2,3 должностного оклада, страховой пенсии по старости составил 75 %.

С учётом всех надбавок ежемесячное денежное содержание (заработная плата) ФИО1 составила 47 306 руб. Однако с учётом ограничительного коэффициента 2,3 от должностного оклада для расчёта пенсии была взята сумма 38 858 руб.

Сумма пенсии истца за выслугу лет с учётом страховой пенсии по старости, исходя из стажа муниципальной службы 38 лет составляет 29 143 руб. 88 коп., из расчёта: 38 858 руб. 50 коп. х 75 % = 29 143 руб. 88 коп.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда и избирательной комиссии Волгограда» было утверждено иное денежное содержание муниципальных служащих органов местного самоуправления Волгограда. Положение о денежном содержании муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, вступило в силу со дня его официального опубликования и стало применяться к правам и обязанностям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., и установлены иные размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин.

Действия данных нормативных правовых актов не распространены на отношения, возникшие до их введения в действия.

Индексация ранее назначенной пенсии за выслугу лет как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы данными актами не была предусмотрена.

Принимая во внимание приведённое нормативное регулирование, учитывая условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств органов местного самоуправления, а также что пенсия за выслугу лет муниципальной службы ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением, в редакции действовавшей на момент её назначения, правовых оснований для распространения на нее порядка определения размера пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., с изменениями, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., то есть действовавшими после увольнения истца, судом не усматривается.

Соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьёй 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщенные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также о признании права истца на доплату за классный чин, возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчёт пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании отказа комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда незаконным, признании права на доплату за классный чин, возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи ________Л.А.Штапаук¦

¦ ¦

¦ секретарь А.С. Петрова ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь судебного заседания ______ ¦

¦ (должность) ¦

¦ А.С. Петрова ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------