Постановление по делу № 5-576/2022 от 28.09.2022 | Батайский городской суд (Ростовская область)

№

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 28 сентября 2022 года

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М.,

при участии старшего помощника прокурора <адрес> <адрес> ФИО,

рассмотрев поступившее из прокуратуры <адрес> <адрес> постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в отношении должностного лица начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска ФИО вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Материал направлен в Батайский городской суд <адрес> для рассмотрения по подведомственности.

Должностное лицо начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Помощник прокурора г. Батайска <адрес> в судебном заседании просил суд признать ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ при повторном нарушении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно требованиям ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов).

Положениями ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 п. 4.1 Федерального проекта «Дорожная сеть», реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 13.1 ст. 34 Закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год прокуратурой <адрес> на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», распоряжения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при исполнении Управлением ЖКХ <адрес> контрактных обязательств в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) в УЖКХ <адрес> (далее - Заказчик) прокуратурой города выявлено нарушение Закона в действиях должностного лица заказчика, выразившиеся в нарушении сроков оплаты поставленного товара по контракту.

В рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» и подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы» на основании итогов аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ между УЖКХ <адрес> и ООО «ЮГДОРСЕРВИС» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги магистральной улицы районного значения <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в <адрес> на сумму 31962843, 01 руб. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между министерством транспорта <адрес> и Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №-Ш о предоставлении из областного бюджета в 2022 году бюджету <адрес> субсидии в размере 34 262,3 тыс. руб. на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в рамках подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы».

Проверкой установлено, что Контракт подрядчиком исполнен, что подтверждается подписанным сторонами актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 20 857 448,87 руб. (произведено уменьшение объема работ).

ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ <адрес> в Финансовое управление <адрес> направлена заявка на финансирование 1 % уровня софинансирования в размере 208 574,49 руб., которая была профинансирована ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями Соглашения №-Ш о предоставлении субсидии администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в целях финансирования выполненных работ из областного бюджета в размере 20 857 448,87 руб. в министерство транспорта <адрес> направлены соответствующие исполнительские документы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством транспорта <адрес> в УЖКХ <адрес> в целях санкционирования финансирования выполненных работ в соответствии с условиями Соглашения №-Ш (п. 3.6) были затребованы копии муниципальной программы <адрес> «Развитие транспортной системы» с внесенными изменениями и приведенной в соответствие с решением Батайской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены изменение в бюджет <адрес> в части увеличения бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования с учетом планируемого к предоставлению субсидии на ремонт еще двух иных дорог местного значения.

После прохождения установленных муниципальными правовыми актами процедур согласования администрацией <адрес> соответствующие изменения в муниципальную программу <адрес> «Развитие транспортной системы» ДД.ММ.ГГГГ были внесены, в этот же день постановление направлено в Министерство транспорта <адрес>.

В нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона и условий контракта выполненные ООО «ЮГДОРСЕРВИС» работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 648 874,36 руб. Управлением ЖКХ <адрес> были оплачены лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО назначен на должность начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.4, 3.2.5, ДД.ММ.ГГГГ Должностной инструкции начальника УЖКХ <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес>, в должностные обязанности ФИО входит координация, контроль и непосредственное руководство УЖКХ <адрес>, участие в бюджетном процессе в соответствии предоставленными полномочиями, обеспечение целевого использования бюджетных средств, обеспечение своевременной уплаты Управлением установленных налогов и иных обязательных и договорных платежей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что начальник УЖКХ <адрес> ФИО постановлением Ростовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Таким образом, ФИО совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в части нарушения сроков оплаты оказанных услуг.

Вина состоит в том, что последний не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, суд делает вывод о том, что вина ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место фактического исполнения должностных обязанностей ФИО местонахождение УЖКХ <адрес> по адресу: <адрес>. Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу пункта 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

При указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить ФИО административное наказание в виде дисквалификации на один год, что, будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска ФИО признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.32.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации на один год.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Батайский городской суд со дня вручения копии постановления.

Постановление суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: