Производство № 2а-8285/2022
УИД 28RS0004-01-2022-011377-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска МН, административных истцов ЕВ, АА, ДД, ВД, АН, АН, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области ЕН, представителя заинтересованного лица МКУ «БГАЖЦ» МВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ПН, ЕВ, РП, АА, ГА ВА, ЕП, ВД, СП, ЕВ, ММ, ВС, СП, АА, АН, АН, ВА, ОЛ, ДД, ВД, ВН, к администрации г. Благовещенска о признании незаконными постановления, бездействия, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска, обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой города по поручению Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка по обращению ЕВ, ПН, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** (далее - МКД № ***), по вопросам нарушения их жилищных прав. В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии от 27.10.2021 № 202, утвержденной постановлением мэра города Благовещенска от 14.03.2006 № 727, выявлены основания для признания МКД № *** аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города 19.11.2021 № 4604 МКД № *** признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города от 07.12.2021 № 4971 установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома до 31.12.2030. Указанный срок не может быть признан разумным, поскольку согласно ответу администрации города от 05.10.2022 № 02-11/10917 капитальный ремонт дома проводился в 1965 году, то есть 57 лет назад, при этом на 1990 год МКД № *** уже имел процент износа 59%. Аварийность дома подтверждается в отчете по результатам обследования конструкций жилого дома по адресу: ***, (ШИФР А-25-10-2021), выполненного ИП ИМ, в котором на 12.10.2021 экспертом уже установлена угроза жизни и здоровью людей, проживающих в МКД № ***.
Кроме того, ночью 03.10.2022 произошло обрушение потолочного (чердачного) перекрытия квартиры № ***, где на момент обрушения находились граждане - ПН - инвалид 2 группы, ЕВ и беременная дочь АП
26.10.2022 в период с 10-00 часов до 10-25 часов прокуратурой города Благовещенска с участием генерального директора УК ООО «Хороший Дом» ВЮ, специалиста ПТО ООО «Хороший Дом» ЛФ, директора БГАЖЦ ОВ, заместителя мэра ИД, начальника УЖКХ АА и представителя собственника кв. № *** ПВ (далее - комиссия) произведен осмотр МКД № ***, в ходе которого установлено, что осмотр чердачного перекрытия возможен только визуально из квартиры, ремонт обрушенного элемента чердачного перекрытия фактически выполнить невозможно, поскольку отсутствует доступ к чердачному перекрытию, а состояние его несущих конструкций является аварийным и требует комплексного обследования с заменой всех несущих элементов, как чердачной, так и кровельной части. Собственник кв. № *** уведомлен, что дальнейшее пребывание в данном жилом помещении создает угрозу его жизни и здоровью.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный администрацией города срок отселения из указанного дома граждан (до 2030 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит внезапным обрушением всего дома или его части и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. При таком положении постановление администрации города от 07.12.2021 № 4971 «О сроках отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***» в части установления срока расселения 31.12.2030, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц.
При этом право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанного дома, представляющих угрозу их жизни и здоровью, на обращение в суд с требованием о предоставлении другого жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации либо о взыскании выкупной цены на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности. У собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (2030 год), что безусловно нарушает их жилищные права.
Проверка показала, что 15.05.2019 между ГА и МКУ «БГЖЦ» заключен договор социального найма жилого помещения (члены семьи нанимателя ЕП, ВА), при этом после признания дома аварийным договор социального найма не расторгнут, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма семье не предоставлено.
Поскольку МКД № *** признан аварийным после 01.01.2017, он не включен в действующую региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.02.2019 № 152.
На территории города Благовещенска действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах», утвержденная постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 172, посредством которой на территории города администрацией реализуются полномочия по переселению граждан из авариного жилищного фонда. С учетом вышеизложенного, дом подлежит включению в указанную муниципальную программу, поскольку в доме по настоящее время проживают граждане, на которых 03.10.2022 обрушилось потолочное перекрытие, дальнейшее их проживание создает угрозу их жизни и здоровью. Проверкой установлена реальная опасность самопроизвольного разрушения дома, и как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (как самих жильцов, так и иных граждан.
На основании изложенного, просит суд, признать неразумным срок отселения граждан из авариного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, - 31.12.2030, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 и незаконным постановление администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 в части установления срока отселения граждан до 31.12.2030; обязать администрацию города Благовещенска установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, не превышающий двух месяцев с момента вынесения решения суда; признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска в части непринятия мер по расселению жильцов аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***; обязать администрацию города Благовещенска включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***, в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013-2025 годах», утвержденную постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727, обеспечить финансирование мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома; обязать администрацию города Благовещенска расселить жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, в срок не позднее двух месяцев со дня вынесения решения суда; обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала, пояснила, что собственниками двух квартир в МКД по ул. *** является администрация г. Благовещенска, соответственно как собственник имущества ответчик должен был следить за состоянием жилья, однако должных мер по сохранению имущества не принималось, не было своевременно инициировано обследование дома и обращение в комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Ответчиком установлен неразумный срок переселения жильцов - 2030 год. В жилом доме на данный момент никто не проживает.
В судебном заседании представители администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что собственники квартиры № *** обратились в межведомственную комиссию в 2021 году, данный дом был признан аварийным и подлежащим к сносу, собственникам в 2021 году также направлены требования о сносе дома в течении трех лет, вынесено постановление о сроках отселения до 2030 года. Поскольку дом признан аварийным в 2021 году, он не мог быть включен в региональную адресную программу и муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». Собственники несут бремя содержания своих квартир. Собственники были вправе до 2017 года обратиться в межведомственную комиссию и признать дом аварийным до 2017 года. Такое обращение было от собственников в 2015 году, но в городскую межведомственную комиссию не было представлено экспертное заключение по обследованию дома, заключение комиссией не принятно. Более обращений в комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу не поступало. В настоящее время в доме никто не проживает, собственникам ЕВ, ее мужу ПВ представлено жилое помещение из маневренного фонда, иные граждане, которые ранее проживали в указанном доме на условиях социального найма (ГА, ВА, ЕП) не обращались в администрацию с заявлением, при их обращении им будет предоставлено жилое помещение на аналогичных условиях. Иные собственники помещений аварийного дома проживают в других своих жилых помещениях либо у родственников.
ЕВ, АА, ДД, ВД, АН, АН заявленные требования поддержали, дополнительно пояснили, что проживать в МКД опасно для жизни, администрация г. Благовещенска длительное время бездействовала, ЕВ на протяжении нескольких лет неоднократно обращалась с заявлениями о данной ситуации, но меры не были приняты. У собственников дома отсутствовали денежные средства для того, чтобы оплатить эксперту составление заключения, в связи с чем, не обращались в городскую межведомственную комиссию, в свою очередь администрация г. Благовещенска, как собственник двух жилых помещений в данном доме не предпринимала никаких действий. В настоящий момент в аварийном доме никто не проживает. ЕВ и ПВ представлено жилое помещение из маневренного фонда, их родственники РП и АВ проживают в иных жилых помещениях по месту учебы, у родственников, как и иные собственники.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
28 января 2006 года Правительством РФ принято постановление N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Из материалов дела следует, что собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** (ранее адрес ***), являются: ДД, ВН, ВД, СП, ВД, ЕВ, АВ, ММ, ВС, СН, АА, ЛИ (*** г.р., 27.10.2015г. умерла, ее наследники АН и АН), ВА, ЕВ, ПН, РП, АВ, ОЛ, администрация г. Благовещенска.
АВ 02.12.2021г. умер, к его имуществу наследственное дело не открывалось, в связи с чем, с учетом заявления прокурора г. Благовещенска, исключен из истцов по делу.
Прокуратурой города по поручению Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка по обращению ЕВ, ПН, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** (далее - МКД № ***), по вопросам нарушения их жилищных прав.
В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии от 27.10.2021 № 202, утвержденной постановлением мэра города Благовещенска от 14.03.2006 № 727, выявлены основания для признания МКД №*** аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 19.11.2021 № 4604 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» постановлено комитету по управлению имуществом МО г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ» обеспечить отселение граждан из указанного многоквартирного дома в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ, в срок до 31.12.2030г.
13.12.2021г. собственникам помещений МКД №*** администрацией направлено уведомление о принятии вышеуказанного постановления № 4971 с одновременным требованием о сносе дома в течение 3 лет со дня вынесения данного требования, при невыполнении которого администрацией г. Благовещенска будет приято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в доме в порядке предусмотренном ч.1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ответу администрации города от 05.10.2022 № 02-11/10917 капитальный ремонт дома проводился в 1965 году, то есть 57 лет назад, при этом на 1990 год МКД № *** уже имел процент износа 59%.
Из выводов, содержащихся в отчете по результатам обследования конструкций жилого дома по адресу: ***, (ШИФР А-25-10-2021), выполненного ИП ИМ ***, следует, что МКД № *** 1897 года постройки (125 лет). Процент износа здания на момент проверки в целом составляет 72 %, при этом износ перекрытий, крыши составляет 90%, пола - 80%, стен и перегородок - 70%. крыша и перекрытия имеют аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Состояние несущих конструктивных элементов здания в целом аварийное, несущих элементов - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Исходя из выявленных дефектов и повреждений, учитывая общее техническое состояние несущих конструкций жилого многоквартирного дома по ул. ***, дом является аварийным. Снижение прочности, устойчивости и жесткости строительных конструкций дома возникло в основном из-за превышения срока эксплуатации жилого дома без проведения своевременного нормативного капитального ремонта здания, без проведения текущих и косметических ремонтов несущих конструкций. В настоящее время необходимо произвести усиление каркаса пристройки к дому, усилить деревянные элементы лестницы на второй этаж, установить стойки под чердачное перекрытие в квартирах № *** для предотвращения внезапного обрушения перекрытия. Существует опасность пребывания людей в доме. Проведение капитального ремонта жилого дома экономически нецелесообразно из-за большого физического износа.
03.10.2022г. произошло обрушение потолочного (чердачного) перекрытия квартиры № ***, где на момент обрушения находились граждане - ПН - инвалид 2 группы, ЕВ, АП Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе информацией Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 04.10.2022, актом проверки прокуратуры г. Благовещенска от 04.10.2022г., фототаблицей.
Кроме того, 26.10.2022 в период с 10-00 часов до 10-25 часов прокуратурой города Благовещенска с участием генерального директора УК ООО «Хороший Дом» ВЮ, специалиста ПТО ООО «Хороший Дом» ЛФ, директора БГАЖЦ ОВ, заместителя мэра ИД, начальника УЖКХ АА и представителя собственника кв. № *** ПВ (далее - комиссия) произведен осмотр МКД № ***, в ходе которого установлено, что дом состоит из 2-х этажей, вход на второй этаж производится со двора. Вход на 2 этаж осуществляется по деревянной лестнице, состояние которой является аварийным, наклон от стены 20-30 см. (угол наклона примерно 30 градусов). После подъема на 2 этаж, комиссия попадает в общий коридор, где расположены 3 жилых помещения (квартира), на момент осмотра кв. № *** - закрыта, № *** - объединены в общую. Проследовав по коридору, комиссия попадает в кв. № *** При входе комиссия обнаружила, что в коридоре квартиры натяжные потолки, которые визуально имеют провисание от обрушения штукатурки и иных элементов чердачных конструкций. Далее комиссия проследовала в жилую комнату, окна которой выходят на ул. ***. В ходе осмотра обнаружено, что в комнате на потолке имеется отверстие размером 1,5/1,5 метра, образовавшееся вследствие обрушения чердачного перекрытия. Визуально установлено, что несущие конструкции чердачного перекрытия обладают признаками гнили, сырости, ветхости, нарушения целостности, плесени, увлажнения. Кроме того, потолок в указанной комнате в целом имеет признаки аварийности, а именно провисание и выпирание элементов в разных частях потолка комнаты. Визуально видно, что балка сгнила и ее частичная замена невозможна. Выше чердачного перекрытия расположена кровля, выполненная из шифера, весь шифер сгнил, вход на чердак возможно выполнить только при помощи автовышки, т.к. отсутствует выход на чердак. Кроме того, физический осмотр кровли и чердачного покрытия изнутри фактически представляет опасность для жизни и здоровья. Осмотр чердачного перекрытия возможен только визуально из квартиры, ремонт обрушенного элемента чердачного перекрытия фактически выполнить невозможно, поскольку отсутствует доступ к чердачному перекрытию, а состояние его несущих конструкций является аварийным и требует комплексного обследования с заменой всех несущих элементов, как чердачной, так и кровельной части.
В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили, что в настоящее время в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, жильцы не проживают.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрация г. Благовещенска, достоверно располагая сведениями с 27.10.2021г. об аварийном состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, допустила бездействие в части непринятия своевременных мер по расселению жильцов указанного аварийного многоквартирного дома, что представляло угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно пунктам 1, 3, 5, 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлен ст. 56.7 Земельного кодекса РФ, а ст. 56.8 Земельного кодекса РФ установлены особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 56.9 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать в числе прочего размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.
Таким образом, процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости предполагает осуществление ряда последовательных мероприятий, которые завершаются заключением соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, то есть указанные действия занимают определенный промежуток времени. В связи с чем, установленный ответчиком срок отселения жильцов - до 31.12.2030 года предполагает возможность администрации г. Благовещенска выполнять необходимые этапы процедуры изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости вплоть до указанной даты.
Между тем, с учетом установленной степени износа дома, обрушения потолочного (чердачного) перекрытия квартиры № *** выявленных разрушений и дефектов, отсутствие доказательств возможности проживания граждан в аварийном доме до 2030 года, установленный в постановлении администрации г. Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 срок отселения жильцов - до 31.12.2030 года, не может быть признан разумным.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о признании неразумным срока отселения граждан из авариного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, - 31.12.2030г., установленного постановлением администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 и незаконным постановление администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4971 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» в части установления срока отселения граждан до 31.12.2030г., с возложением на администрацию г. Благовещенска обязанности установления разумного срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, не превышающего девяти месяцев с момента вынесения решения суда.
На территории Амурской области действует региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 N 152, которая предполагает финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе.
На основании указанной региональной адресной программы постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 N 1727 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах". Согласно характеристики сферы реализации программой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** был признан аварийным и подлежащим сносу 19.11.2021г., доказательства признания дома аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017г. суду не представлено, то основания для возложения обязанности на администрацию города Благовещенска включить указанный многоквартирный дом в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах» и обеспечить финансирование мероприятий по расселению многоквартирного дома в рамках указанной программы, у суда отсутствуют.
Согласно частям 1 и 2 статьи 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
По настоящему делу случаи, прямо предусмотренные КАС РФ, для обращения решения суда к немедленному исполнению, отсутствуют. Согласно пояснениям участников процесса, материалов дела следует, что в спорном многоквартирном доме в настоящий момент никто не проживает. При таких обстоятельствах, оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные исковые требования удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска в части непринятия своевременных мер по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.
Признать неразумным срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – 31.12.2030г., установленный постановлением администрации г. Благовещенска от 07.12.2021г. № 4971 и признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 07.12.2021г. № 4971 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» в части установления срока отселения граждан до 31.12.2030г.
На администрацию города Благовещенска возложить обязанность установить разумный срок отселения граждан из жилого дома № ***, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.