Решение по делу № 2А-565/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об обязании устранить выявленные нарушения.

Адм. дело № 2а-565/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000659-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 09 ноября 2023 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском к администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившегося в отсутствии мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обязать административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приобретению мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иск мотивирован нарушением со стороны административного ответчика норм действующего законодательства, а именно п.8, п.23 и п.24 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.4, п.7, п.9, п.10, п.19, п.21 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», которое выразилось в отсутствии у административного ответчика мобильных систем оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовская О.А. поддержала иск по доводам, изложенным в нем, при этом исключила ссылку на п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как ошибочную. Уточнила формулировку второго пункта требований, изложив его как возложение обязанности на административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приобретению таких мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как электросирену и мегафона.

Представитель администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что на территории Ярославского сельсовета установлена комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН), в подтверждение чего предоставил паспорт на данную систему. Пояснил, что она (система) является стационарной. Доказательствами наличия мобильных средств оповещения населения не располагает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, согласно п.7 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365 система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п.4).

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п.7).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых … органами местного самоуправления … по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Так постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области № 366 от 02.08.2021 утверждено Положение об обеспечении своевременного оповещения и информирования органов местного самоуправления, организаций, учреждений, предприятий и населения района при угрозе возникновения или возникновения и ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени межмуниципального характера, согласно п. 3.4.2 которого оповещение населения Никифоровского района осуществляют главы муниципальных образований района с использованием громкоговорящих средств на автомобилях ОП (рп Дмитриевка) МОМВД России «Мичуринский»; уличных громкоговорителей; мобильных и носимых средств оповещения (электросирен и мегафонов).

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по поддержанию технических средств системы оповещения в постоянной готовности, а следовательно обеспечение её фактического наличия, в рассматриваемом случае, отнесена действующим законодательством к вопросам местного значения сельского поселения, к которым относится административный ответчик.

Суду не представлено достаточных доказательств наличия у административного ответчика таких мобильных и носимых средств оповещения, как электросирены и мегафона.

Информационное письмо главы Ярославского сельсовета № 02-15/357 от 08.11.2023 содержит пояснение, что на территории сельсовета расположена комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН) «Вестник», сирена С-28, переносной рупор. Технические средства системы оповещения переданы на хранение администрации Ярославского сельсовета ТОГКУ «Пожарно-Спасательный Центр», в подтверждение чего приложена копия соответствующего договора.

Вместе с тем, из содержания вышеуказанного договора следует, что Ярославский сельсовет принял на хранение в исправном состоянии технические средства, относящиеся к системе КСЭОН, а именно блок автономного приемного модуля (АПМ) с проводом электропитания 220В и двумя антеннами GSM -каналов связи – 1 шт, локальный выносной пульт управления (ЛВПУ) с кабелем управления 50 м – 1 шт; рупорный громкоговоритель – извещатель 50 Вт с проводом радиотрансляции – 6 шт.

Наличие поименованной сирены С-28 и переносного рупора указанным договором не подтверждается.

Предоставленная копия руководства пользователя мегафона с сиреной, без каких-либо кассовых документов или накладных, не может является достаточным доказательством его наличия именно у административного ответчика.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит к нарушению прав граждан на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

Следовательно иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области выразившегося в отсутствии мобильных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возложить обязанность на администрацию Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к приобретению мобильных средств (электросирены и мегафона) оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Денисов С.В.