Дело № 2а-4284/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003166-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 20 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФИО1 действ по доверенности

представителя ответчиков ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от 24.06.2022 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области. <адрес> истец был осужден Красносельским районным судом Санкт-Петербурга по <данные изъяты> УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. В период с <данные изъяты> ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживает по месту регистрации: <адрес>, однако с момента исполнения ему 18 лет и до достижения двадцатисемилетнего возраста каких-либо повесток о необходимости явиться в военкомат им не получено. 24.06.2022 призывной комиссией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. С указанным решением он не согласен, полагает, что оно незаконно, нарушает право административного истца на получение военного билета. Поскольку ФИО1 полагает себя не прошедшим военную службу по не зависящим от него причинам, просит признать незаконным решение призывной комиссии от 24.06.2022, обязать ответчика рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении истца в запас, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что истец не получал повестки о явке в военкомат, материал по ст. 328 УК РФ не выделялся. Реальной возможности у истца пройти военную службу до 2014 года (до достижения возраста 27 лет) у истца не имелось, поскольку он находился в местах лишения свободы до 2017 года, призывные мероприятия в отношении него не осуществлялись. Срок для обращения в суд истцом не нарушен. Подавалось заявление в военкомат дважды о выдаче копии решения, ответ поступил 07.10.2022, копия решения была получена только 05.12.2022. Первоначально обращались в суд 01.02.2023, иск был возвращен 07.04.2023, в мае обратились с иском повторно.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истец на момент достижения 27 лет находился в местах лишения свободы. Решение комиссии законного и обоснованно, поскольку истец, ссылаясь на Постановление Правительства № 663 от 11.11.2006, не учитывает исключения, указанные в скобках. Призывные мероприятия в отношении истца проводились, ему вручали повестку 29.10.2010 о явке в военный комиссариат, остальные корешки направлялись по почте, имеется определение в адрес начальника МВД от 08.10.2012.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2).

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона).

Пункт 1.1 статьи 28 введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ, с 01.01.2014.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу (принят в ред. Постановления Правительства РФ № 465 от 20.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям. Таким образом, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 26-П).

При таких обстоятельствах, при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014. При этом факт непрохождения воинской службы без законных оснований до 01.01.2014, правового значения не имеет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Гатчина Ленинградской области (л.д. 33-45). Снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35 об).

Согласно справки ОСК ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Красносельским районным судом Санкт-Петербурга по <данные изъяты> к лишению свободы в колонии строгого режима, ДД.ММ.ГГГГ освобожден из <данные изъяты> (л.д. 46).

Решением призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.06.2022 ФИО1 зачислен в запас по ст. 52 п. 1 с выдачей справки взамен военного билета, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 13).

Решением от 07.07.2022 военного комиссара г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области ФИО1 зачислен в запас по ст. 52 п. 1 с выдачей справки взамен военного билета, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 29).

07.10.2022 ФИО1 обратился к военному комиссару с заявлением о выдаче копии решения призывной комиссии (л.д. 64), в выдаче решения отказано по причине отсутствия сведений о прохождении военной службы (л.д. 65).

23.11.2022 ФИО1 повторно обратился с вышеуказанным заявлением (л.д. 66), на которое за исх от 05.12.2022 копия решения направлена в адрес административного истца (л.д. 67-68).

Определением от 15.03.2023 административное исковое заявление, оставленное без движения определением от 03.02.2023, возвращено в адрес ФИО1 в связи с не устранением недостатков в срок (л.д. 73, 74-78).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Положениями ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ возложены обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе такие, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Судом установлено, что ФИО1 на момент достижения им 27-летнего возраста отбывал наказание в местах лишения свободы по приговору суда, освобожден в <данные изъяты>.

Из материалов личного дела призывника следует, что истец снят с воинского учета 19.04.2014 по достижении указанного возраста. Вместе с тем, из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что в его адрес направлялась повестка о явке в отдел военного комиссариата на 16.10.2012 к 9-00, сведений о судимости, проведении каких-либо призывных мероприятий в материалах дела не имеется.

Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств уклонения ФИО1 от прохождения военной службы, не явки по повесткам военного комиссариата, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы в период с момента освобождения до настоящего времени.

Допустимых и достоверных доказательств, что должностные лица отдела военного комиссариата в порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 53-ФЗ, обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечения явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не представлено.

Поскольку в судебном заседании не установлено злоупотребление административным истцом предоставленными ему правами, а также уклонения от призыва в армию, что в силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ послужило бы основанием к вынесению призывной комиссией оспариваемого заключения, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, а потому исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы представителя административных ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд, суд полагает их несостоятельными, поскольку ФИО1 были предприняты необходимые меры для обращения в суд с иском об оспаривании решения от 24.06.2022, а именно: с момента получения оспариваемого решения в срок, установленный нормами КАС РФ, он первоначально обратился в суд, а потому фактически срок подачи иска в суд им не пропущен.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеназванных законоположения суд считает необходимым обязать призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о зачислении ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ - по достижении возраста 27 лет, обязать Военный комиссариат г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области выдать ФИО1 военный билет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату г. Гатчины и Гатчинского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии от 24.06.2022 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании произвести действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.06.2022 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о зачислении ФИО1 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении возраста 27 лет.

Обязать Военный комиссариат г. Гатчина и Гатчинского района Ленинградской области принять решение о выдаче ФИО1 военного билета.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2023 года.