РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 16 августа 2022 года

дело № 2а-2874/2022

УИД 72RS0021-01-2022-002794-55

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Губской Н.В.,

при секретаре Пугиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о перераспределении земельного участка. Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: . Указывают, что с целью устранения изломанности границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, находящегося в частной собственности, из земель, находящихся в государственной собственности, к заявлению приложили схему перераспределения, которая соответствует приказу Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014. Ссылаются на то, что на указанное заявление было получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве причины отказа указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ; на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние насаждения (на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения). Административные истцы не согласны с указанным решением, считают его незаконным. Полагают, что в данном случае административные истцы обратились с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что регулируется ст. 39.28 ЗК РФ. Считают, что ссылка административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок находится в составе зеленого фонда, является необоснованной и не подтверждается документами. Согласно правилам землепользования и застройки указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, испрашиваемые границы не пересекают данную зону. Таким образом, административные истцы просят признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление административных истцов о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно представленной схеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тюменского муниципального района.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 26-27). Указывала на то, что испрашиваемый административными истцами земельный участок уже частично огорожен, на нем находятся хозяйственные постройки, таким образом, истцы путем перераспределения земельного участка пытаются легализовать самовольно занятые земли. Также пояснила, что в оспариваемом решении содержится описка – вместо п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ считать правильным п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Переваловского муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором просил принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 44-45).

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных истцов и заинтересованного лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 являются долевыми собственниками земельного участка, площадью 2100 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под строительство жилого дома, расположенного по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка (л.д. 52-53).

Согласно схеме перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории площадь земельного участка, с учетом перераспределения, составляет 3912 кв.м. (л.д. 13), то есть площадь земельного участка после его перераспределения увеличится на 1 812 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено решение № об отказе ФИО2, ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель, площадью 1812 кв.м., находящихся в государственной собственности, для ведения приусадебного хозяйства, общей площадью 3912 кв.м., в , по следующим основаниям: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ; на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние насаждения (на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения) (л.д. 50-51).

Согласно акту обследования земельного участка по адресу: , испрашиваемого административными истцами, от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования земельного участка установлено, что на земельном участке расположен некапитальный объект строительства – хозяйственная постройка. Земельный участок частично огорожен, имеется древесно-кустарниковая растительность. Доступ к земельному участку в виде проезда и прохода имеется с Доступ на территорию земельного участка осуществляется через границы земельного участка с КН №. Доступ на территорию земельного участка ограничен забором (л.д. 54, 55, 56-58).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

На основании п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

На основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых положений законодательства, регулирующего порядок перераспределения земель, перераспределение земельного участка допускается в целях приведения границ земельного участка в соответствии с требованиями закона и градостроительными нормативами, а также для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с Письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГЕ/18, Письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков»), перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Между тем, административными истцами к перераспределению заявлена площадь в размере 1812 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что, безусловно, приводит к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в собственности административных истцов.

Из акта обследования земельного участка следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок уже фактически используется административными истцами (частично огорожен, на нем расположен некапитальный объект строительства), что подтверждается приложенными к акту схемой земельного участка и фотоматериалом (л.д. 55-58) и стороной административного истца не опровергнуто.

В данном случае, по мнению суда, действия административных истцов направлены на увеличение площади принадлежащего им земельного участка, приобретение дополнительного участка, находящегося в публичной собственности, в обход установленной законом конкурсной процедуры, тогда как процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления землепользователю дополнительного участка на льготных условиях без проведения торгов.

Кроме того, суд считает заслуживающим внимание довод административного ответчика о том, что согласно градостроительному регламенту правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в зоне Ж1 минимальная площадь земельного участка составляет 400 кв.м., следовательно, из испрашиваемой территории возможно сформировать несколько самостоятельных земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ принято в рамках действующего законодательства, указанное в оспариваемом решении основание для отказа в перераспределении земельного участка соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, решение принято административным ответчиком в соответствии с законом, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем исковые требования административных истцов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, ст.ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья (подпись) Губская Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Губская Н.В.