дело № 2-958/2025
УИД: 91RS0024-01-2024-007546-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре судебного заседания Мясниковой Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО1, о сносе объекта, изъятии земельного участка, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО1 снести строение с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №<номер>); в случае неисполнения ФИО2, решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить Администрации города Ялты Республики Крым право самостоятельно снести строение с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу<адрес> (кадастровый номер земельного участка №<номер>); изъять земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу<адрес> пользу Муниципального образования городской округ Ялта; прекратить право собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации города Ялты Республики Крым судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического его исполнения по сносу объекта самовольного строительства.
Исковые требования мотивированы следующим. В ходе проведения проверки фактического использования земельного участка и расположенного на нём объекта по адресу: <адрес> было установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок, принадлежащий ответчику с кадастровым номером №<номер> площадью 250 кв.м и видом разрешенного использования – «Хранение автотранспорта» с расположенным на нём трёхуровневым объектом капитального строительства, при этом, вышеуказанный объект капитального строительства возведён без необходимой разрешительной документации и с нарушением строительно-технических норм и правил.
03 декабря 2024 года к указанному гражданскому делу для их совместного рассмотрения объединено иное гражданское дело №<номер> по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором истец, просит суд признать права собственности на индивидуальный жилой дом, а именно на строение с кадастровым номером №<номер> расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №<номер>.
В судебное заседание представитель истца не явились, представитель Администрации города Ялты ранее подал письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.
В судебное заседание ответчик, представитель ответчика также не явились, представитель ответчика ФИО3 ранее подала письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, возражали против удовлетворения иска Администрации г. Ялта Республики Крым, иск ФИО1 просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.
02.10.2024 года сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта произведено обследование фактического использования земельного участка и расположенного (ых) на нем объекта(ов) по адресу: г<адрес> о чем составлен соответствующий акт.
В ходе осмотра было установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок, которому присвоен кадастровый №<номер>, площадью 250 кв.м., и видом разрешенного использования - «Хранение автотранспорта».
Земельный участок находится в частной собственности физического лица. На осматриваемом земельном участке рассоложен трехуровневый объект капитального строительства.
Земельный участок с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта». Вместе с тем, на данном земельном участке ответчиком построено трехэтажное здание, площадью 168,2 кв.м., которое имеет вид оконченного строительством, первый этаж которого используется ответчиком для хранения автотранспорта, второй этаж имеет признаки жилого фонда.
Таким образом, Администрацией г. Ялта установлено нарушение ФИО1 строительных норм и правил, разрешенного использования земельного участка.
Как следует из представленной по запросу суда выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорное здание постановлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №<номер>, расположено здание на земельном участке с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>. Здание и земельный участок находятся в собственности ФИО1 на основании договора дарения недвижимого имущества от 06 декабря 2022 года, заключенного между ответчиком и ФИО4 и удостоверенного нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5 (зарегистрирован в реестре за №<номер>).
ФИО1 обратилась в «Межведомственную комиссию по вопросам переоборудования или) перепланировки и (или) переустройства жилых и нежилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, иным архитектурно-строительным вопросам на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее - Межведомственная комиссия) с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу <адрес> жилое помещение.
<дата> ФИО1 получен ответ Администрации г. Ялты об отказе в удовлетворении её заявления о признании гаража жилым домом.
Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» изготовлен технический паспорт на жилой дом инвентарный №<номер> по состоянию на 12.07.2024 г., выдана справка-рекомендация о возможности присвоения (резервирования) почтового адреса объекту недвижимости, согласно которой объекту недвижимого имущества полагается возможным присвоить почтовый адрес: <адрес> который должен быть утвержден постановлением Администрации города Ялта.
Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела определением суда от 21 октября 2024 года с целью его всестороннего, объективного рассмотрения назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: 1. Каковы технические параметры (в том числе этажность) и назначение нежилого здания – гаража, площадью 168,2 кв.м. с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, какова его площадь застройки? Каким объектом является с технической стороны указанный объект? Соответствует ли нежилое здание – гараж, площадью 168,2 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, признакам индивидуального жилого дома? 2. Соответствует ли нежилое здание – гараж, площадью 168,2 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам на дату реконструкции (01.01.2014) и на дату проведения экспертизы? Если не соответствует, то какие отступления от норм? Возможно ли устранить нарушения, чтобы нормы и правила были соблюдены, без нанесения ущерба правам и интересам иных лиц? Какие работы для этого необходимо выполнить? Имеется ли угроза жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц? Возможно ли устранить нарушения без нанесения ущерба правам и интересам иных лиц? Какие работы для этого необходимо выполнить? 3. В пределах какого земельного участка находится указанное строение и имеется ли наложение объекта (конструктивных элементов, в том числе балконов) на иные земельные участки? Если имеется наложения на иные участки, то какова причина и варианты устранения (в том числе путем сноса/демонтажа)?
Производство экспертизы поручить экспертам Федерального бюджетного учреждения «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (299055, <...>).
Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении эксперта № 14,15/3-2-25 от 22 сентября 2025 года здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, на дату проведения исследования имеет следующие технические параметры:
- количество этажей - 3 этажа, этажность - 3;
- площадь здания составляет: 163,8 м2;
- общая площадь помещений здания составляет 158,8 м2;
- высота здания (максимальное значение разницы отметки верхней границы ограждения покрытия с уровнем нижней планировочной отметки земли) составляет 10,7 м;
- площадь застройки здания с учетом наружной лестницы составляет 72,54 м2.
Здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, на дату проведения исследования, имеет все признаки индивидуального жилого дома: является отдельностоящим, высота здания не превышает 20 м, имеет три этажа, технически на момент проведения исследования разделить здание на несколько самостоятельных объектов недвижимости не представляется возможным, состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, на дату проведения исследования, с технической точки зрения является объектом капитального строительства - индивидуальным жилым домом.
Здание по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, соответствует требованиям, действующих на момент проведения исследования: СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах».
Учитывая, что здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, на дату проведения исследования, с технической точки зрения является объектом капитального строительства - индивидуальным жилым домом, то его расположение в зоне застройки индивидуальными жилыми домами соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, действующим на момент проведения исследования.
Здание по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, соответствует требованиям, действующих на дату реконструкции (01.01.2014)): СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно¬планировочным и конструктивным решениям», СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах».
Учитывая, что здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, на дату проведения исследования, с технической точки зрения является объектом капитального строительства - индивидуальным жилым домом, то его расположение в зоне усадебной застройки соответствует Генеральному плану Большой Ялты (2007 г.), действующему на дату реконструкции (<дата>).
Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на дату реконструкции (<дата>) отсутствовали.
Здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> - хранение автотранспорта.
Учитывая, что объект исследования не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> - хранение автотранспорта, то экспертом не
рассматривается соответствие объекта исследования предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельных участков для хранения автотранспорта.
Устранение несоответствия здания с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> хранение автотранспорта, возможно путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> на вид разрешенного использования с кодом 2.1 - «Для индивидуального жилищного строительства».
При изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер>, здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес> будет соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, определенных Правилами землепользования и застройки МОГО Ялта для земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в части назначения объекта, высоты, этажности, коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки.
При изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер>, здание с кадастровым номером №<номер>, расположенное по адресу: <адрес>, не будет соответствовать предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, определенных Правилами землепользования и застройки МОГО Ялта для земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в части расположения объекта относительно границ земельного участка с кадастровым номером №<номер> по санитарно-бытовым условиям.
Устранение выявленного несоответствия путем частичного сноса объекта недвижимости с технической точки зрения не возможно, т.к. снос (демонтаж) части строения - наружных стен и перекрытий приведет к потере целостности конструкций здания, повлияет на надежность здания, приведет к невозможности эксплуатации объекта и может привести к обрушению.
Объект недвижимости с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), требованиям пожарной безопасности, требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, т.е., следуя, в границах специальных строительно¬технических знаний, формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровья граждан», здание в существующих условиях на дату проведения экспертного осмотра не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, соответствует требованиям надежности и безопасности; эксплуатация объекта в существующим состоянии возможна.
Объект недвижимости с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, в целом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>.
За пределами земельного участка с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, на землях не переданных в собственность расположены следующие конструктивные элементы объекта недвижимости: нависающие конструкции балконов 1-го и 2-го этажа площадью 5,92 м2 (балконы расположены на высоте 4,55 м от нижней планировочной отметки земли).
Причинами наложения нависающих конструкций балконов на земли, не переданные в собственность, является возведение конструкций здания без несоблюдения границ земельного участка.
Устранение выявленного наложения нависающих конструкций балконов на земли, не переданные в собственность, с технической точки зрения возможно путем демонтажа нависающих конструкций балконов.
Устранение выявленного наложения нависающих конструкций балконов на земли, не переданные в собственность, без демонтажа конструкций, возможно путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:25:030103:7013 с землями, не переданными в собственность или путем выкупа или заключения договора аренды на указанные земли.
Проекция нависающих конструкций балконов на высоте более 4.5 метра - не проецируется как площадь застройки здания.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Оценив заключение повторной судебной комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, назначенной на основании определения суда от 21 октября 2024 года, суд не усматривает оснований сомневаться в его достоверности, поскольку оно проведено с использованием необходимых законодательных актов, стандартов и правил экспертной деятельности, нормативной документации.
Выводы эксперта изложены последовательно, полно, содержат исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержат, основаны на анализе и сопоставлении всех материалов дела, представленных на экспертизу, согласуются с имеющимися в деле документами, о чем судом будет указано далее.
Судом учитывается, что экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Доказательств, объективно, а не субъективно ставящих под сомнение выводы эксперта, опровергающих экспертное заключение и обстоятельства, которые установлены и учтены экспертом в ходе проведения экспертизы, не представлено. Само по себе несогласие стороны ответчика с выводами эксперта не являются основаниями для назначения и проведения повторной судебной экспертизы.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из указанных положений закона и разъяснений к нему, истец при обращении с иском о сносе самовольной постройки должен указать, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов возведением и сохранением самовольной постройки.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из указанных положений закона и разъяснений к нему, истец при обращении с иском о сносе самовольной постройки должен указать, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов возведением и сохранением самовольной постройки.
Согласно п. 1, п. 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
На основании ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 «Порядка выполнения строительных работ» Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 24 декабря 2014 года № 387-1/14, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14, реконструкция или капитальный ремонт объектов без изменения внешних геометрических размеров их фундаментов в плане при наличии у заказчика права собственности на объект, а также реконструкция или капитальный ремонт автомобильных дорог, железнодорожных путей, линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций в пределах земель их размещения может проводиться при отсутствии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком.
Так, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, экспертом установлено, что спорный объект является жилым домом.
Кроме того, экспертом установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), требованиям пожарной безопасности, требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, т.е., следуя, в границах специальных строительно-технических знаний, формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровья граждан», здание в существующих условиях на дату проведения экспертного осмотра не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, соответствует требованиям надежности и безопасности; эксплуатация объекта в существующим состоянии возможна.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
Частью 1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Таким образом, по смыслу закона постройку можно назвать самовольной при наличии одного из следующих признаков: постройка создана застройщиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо на земельном участке, принадлежащем другому собственнику; возведена на участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При этом как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. При этом, согласно положениям статей 10 и 222 ГК РФ, а также правовых позиций Верховного суда РФ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Согласно п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения является основанием для отказа в удовлетворении требований и сносе самовольной постройки.
При разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.
Гражданский кодекс, устанавливая принцип добросовестности участников гражданских правоотношений, указал на то, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (статья 10). В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с порядком, закрепленным в ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 ст. 23 указанного Кодекса документов (п. 1); поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (п. 1.1); представления документов в ненадлежащий орган (п. 2); несоблюдения предусмотренных ст. 22 указанного Кодекса условий перевода помещения (п. 3); несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 4). Пунктом 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Требования к жилым помещениям предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 5 Положения, жилым помещением признается в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в Разделе 11 Положения.
В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (п. 43 Положения).
Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 35 ГрК РФ, в состав жилых зон могут в том числе включаться зоны застройки малоэтажными жилыми домами.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Согласно имеющимся в материала настоящего гражданского дела документам, строение ФИО1 расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта» и имеет три этажа, в том числе один подземный.
В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), возможно на земельном участке, для которого установлен вид разрешенного использования "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов, размещение гаражей и подсобных сооружений)".
Учитывая то обстоятельство, что технические характеристики нежилого здания гаража соответствуют техническим характеристикам жилого дома, на который истец просит признать право собственности, заключение судебной экспертизы, согласно которой спорное строение соответствует признакам жилого дома, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, признаки, способные повлечь угрозу жизни и безопасности граждан, отсутствуют, противопожарные нормы не нарушены, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска в указанный Администрацией г. Ялта Республики Крым способ.
Суд отказывает в удовлетворении иска Администрации города Ялты.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО1, о сносе объекта, изъятии земельного участка, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отказать.
Иск ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности - удовлетворить.
Признать за ФИО1, <дата> года рождения право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 168,2 кв.м, с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу <адрес>
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.
Судья Е.Л. Бекенштейн
Решение суда в окончательной форме составлено 29 декабря 2025 года.