Судья: Ильченко В.М. № 33а-6026

Докладчик: Бегунович В.Н. (№ 2а-7/2023)

(42RS0029-01-2021-001654-02)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2023 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Пронченко И.Е., Казаковой И.А.

при секретаре Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании действий администрации учреждения

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 15 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании действий администрации учреждения.

Требования мотивирует тем, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-37, куда прибыл 22.05.2020. С момента прибытия в исправительное учреждение, ФИО1 постоянно подвергается наказаниям, применяемым с нарушением вышеуказанных норм УИК РФ и установленных правил, вследствие чего он при отбывании наказания по приговору суда одновременно отбывает взыскания на основании рапортов, составленных сотрудниками исправительного учреждения.

Отбывание наказания за нарушение установленного порядка в исправительном учреждения происходит в момент наличия уже вынесенного очередного рапорта о наказании, о котором ФИО1 узнает иногда через 10 дней, а то и более, после его составления.

Постоянное неоправданное вынесение взысканий администрацией исправительного учреждения в отношении ФИО1 привело к нарушению порядка и условий отбывания им взысканий, а также ущемлению прав и законных интересов осужденного в период отбывания наказания по приговору суда.

Отсутствие своевременной информации о примененных наказаниях, привело к нарушению права ФИО1 на информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, (ст. 12 УИК РФ). До настоящего времени ФИО1 без объективных причин и в нарушение положений ч. 1 ст. 117 УИК, ч.1 ст.12 УИК не предоставлены постановления о наказании для ознакомления и иные документы, подлежащие обжалованию в судебном порядке. При постоянном пребывании в ШИЗО (с июня 2020 года) у ФИО1 значительно ухудшилось здоровье. Во второй половине ноября 2021г. у ФИО1 появились проблемы со здоровьем, ФИО1 1,5 года находится в ШИЗО. Действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу нарушают положения ст. 82, 117 УИК РФ, и права осужденного ФИО1, предусмотренные ст. 12 УИК РФ.

Истец просил суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по наложению взысканий в период с 19.09.2021 по 02.12.2021.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15 марта 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования. Считает, что тот же судья не мог рассматривать повторно настоящее дело после отмены решения суда судом апелляционной инстанции. Также считает, что суд подошел к разрешению спора формально. Ходатайства истца судом были проигнорированы в ходе рассмотрения дела. Настаивает, что суд исследовал обстоятельства дела не в полном объеме. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей и назначении судебно-медицинской экспертизы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО1 извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, что суд считает возможным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия администрации исправительного учреждения по наложению взысканий законны и обоснованы, так как дисциплинарные взыскания наложены на административного истца в связи с совершением им нарушений установленного порядка отбывания наказания, подтвержденными исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 по приговору Кемеровского областного суда от 21.05.2009 осужден к 19 лет 11 месяцам лишения свободы, которое на момент совершения проступков и применения дисциплинарных взысканий, с 22.05.2020 отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

В заявленный истцом период истец семь подвергался дисциплинарным взысканиям в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО).

Так, согласно рапорту №538 от 19.09.2021, составленному оператором ПВК ФИО3, а также рапорту инспектора ОБ ФИО4 осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №19, находился в камере №19 ШИЗО в форме одежды не установленного образца, а именно без куртки х/б (в майке) в неустановленное для этого распорядком дня время. На замечания сотрудника администрации ФИО4 осужденный ФИО1 не отреагировал. Осужденный нарушил п.16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, ПВР). Согласно справке-беседе от 21.09.2021 начальником отряда ФИО5 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении не отрицал, дать письменное объяснение отказался. Ранее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 22.09.2021 за нарушение п.16 гл. 3 решено осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Согласно рапорту №575 от 04.10.2021, составленному оператором ПВК ФИО6, а также рапорту младшего инспектора ОБ ФИО4 осужденный ФИО1, отбывающий дисциплинарное взыскание в штрафном изоляторе в камере ШИЗО №19, выражался нецензурной бранью безадресно. Осужденный нарушил п.17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно справке-беседе от 07.10.2021 начальником отряда старшим лейтенантом внутренней службы ФИО7 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении не отрицал, дать письменное объяснение отказался. Ранее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Согласно акту о просмотре видеозаписи 07.10.2021 посредством видеонаблюдения было обнаружено, что осужденный ФИО1 стоит возле решетки и разговаривает с осужденным из другой камеры. В ходе беседы ФИО1 выражался нецензурной бранью. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 08.10.2021 за нарушение осужденным ФИО1 п. 17 гл. 3 ПВР, то есть за нарушение установленного порядка отбывания наказания, решено осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 10 суток без вывода на работу.

Согласно рапорту №598 от 12.10.2021, составленному оператором ПВК ФИО8, а также рапорту инспектора ОБ ФИО9 осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №30, вел межкамерные переговоры через вентиляционную трубу с осужденным ФИО14, содержащимся в камере ШИЗО №34. На замечания сотрудника администрации ФИО9 осужденный ФИО1 не отреагировал, осужденный нарушил п.168 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно справке-беседе от 16.10.2021 начальником отряда ФИО10. была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении отрицал, дать письменное объяснение отказался. Ранее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Согласно акту о просмотре видеозаписи 16.10.2021 посредством видеонаблюдения было обнаружено, что осужденный ФИО1, находясь в камере №30 ШИЗО, вел межкамерные переговоры, через вентиляционную трубу с осужденным ФИО26. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 19.10.2021 за нарушение осужденным ФИО1 раздела 24 п.168 ПВР постановлено: за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Согласно рапорту от 26.10.2021, составленному оператором ПВК ФИО6, а также рапорту инспектора ОБ ФИО11 осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №27, вел межкамерные переговоры (путем выкрикивания) с осужденным ФИО17, содержащимся в камере ШИЗО №25. На замечания сотрудника администрации ФИО11 осужденный ФИО1 не отреагировал, осужденный нарушил п.168 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно справке-беседе от 02.11.2021 начальником отряда ФИО12 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении отрицал, дать письменное объяснение отказался. Ранее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Согласно акту о просмотре видеозаписи 02.11.2021 посредством видеонаблюдения было обнаружено, что осужденный ФИО1 стоял у входной двери в камере и перекрикивался с осужденным ФИО19 Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 02.11.2021 за нарушение осужденным ФИО1 п. 168 гл.24 ПВР постановлено: за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Согласно рапорту №644 от 04.11.2021, составленному оператором ПВК ФИО8, а также рапорту начальника отряда ФИО13, осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №27, находился в форме одежды неустановленного образца, а именно без куртки костюма х/б в неустановленное для этого распорядком временя дня, осужденный нарушил п.16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно справке-беседе от 09.11.2021 начальником отряда ФИО13 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, вину в соверш№

Согласно рапорту №667 от 17.11.2021, составленному оператором ПВК ФИО15, а также рапорту начальника отряда ФИО16 осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №27, вел межкамерные переговоры через вентиляционную трубу с осужденным ФИО23, содержащимся в камере ШИЗО №30, чем нарушил п.168 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Согласно справке-беседе от 22.11.2021 начальником отряда ФИО16 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении отрицал, дать письменное объяснение отказался. Раннее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Согласно акту о просмотре видеозаписи 22.11.2021 посредством видеонаблюдения было обнаружено, что осужденный ФИО1 стоит на отсекающей решетке двери камеры, громко кричит в отверстие вентиляционной трубы, на что слышны ответы от другого осужденного. Через некоторое время осужденный ФИО1 спускается с отсекающей решетки и начинает ходить по камере. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 25.11.2021 за нарушение осужденным ФИО1 раздела 24 п.168 ПВР постановлено: за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Согласно рапорту №692 от 02.12.2021, составленному оператором ПВК ФИО15, а также рапорту инспектора ОБ ФИО18 осужденный ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО №27, выражался нецензурной бранью безадресно. Осужденный нарушил п.17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Согласно справке-беседе от 07.12.2021 начальником отряда ФИО12 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения, изложенного в рапорте, в ходе беседы осужденный факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении не отрицал, дать письменное объяснение отказался. Ранее данный осужденный неоднократно предупреждался о недопустимости нарушения ПВР, но должных выводов для коррекции своего поведения не сделал. Согласно акту о просмотре видеозаписи 07.12.2021 по средствам видео наблюдения им было обнаружено, что осужденный ФИО1 стоит возле отсекающей решетки и стучит по двери камеры, затем встает на откидную лавку и поднимается к камере видеонаблюдения, машет рукой и при этом в речи использует нецензурную брань безадресно. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 10.12.2021 за нарушение осужденным ФИО1 раздела 3 п.17 ПВР постановлено: за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденного ФИО1 водворить в штрафной изолятор на 3 суток без вывода на работу.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1, 3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч.1 ст.115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно ч.1,4 ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно п.20, 21, 22 Раздела V «Распорядок дня» ПВР в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Согласно п.168 Раздела XXIV «Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах» ПВР осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, перестукиваться или переписываться с ними.

Согласно п.39, 43 Раздела IX «Проверки наличия осужденных» ПВР проверки наличия осужденных в исправительном учреждении осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных.

Администрация исправительного учреждения вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей.

Проверки наличия осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в тюрьмах проводятся покамерно.

В соответствии с п.13, 16 Раздела III «Основные права и обязанности осужденных в ИУ» ПВР осужденные имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом требований Правил. Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно положений статьи 11 УИК РФ, пункта 16 ПВР также определены обязанности осужденных, к числу которых абзацем десятым указанного пункта отнесена обязанность осужденных быть вежливыми между собой и в общении сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Проанализировав приведенные положения нормативных правовых актов и доказательства по делу (видеозапись, показания свидетелей, письменные материалы дела), суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как верно указал суд, нарушение Правил внутреннего распорядка осужденным ФИО1, а также соблюдение администрацией исправительного учреждения порядка наложения дисциплинарных взысканий подтверждаются представленными в материалы дела рапортами, актами, в том числе актами об отказе ФИО1 от объяснений, постановлениями.

С учетом изложенного суд обоснованно признал несостоятельными доводы заявителя о том, что вышеуказанные оспариваемые постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности являются незаконными и необоснованными, поскольку совершение истцом нарушений Правил внутреннего распорядка подтверждено представленными суду доказательствами.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления приняты ответчиком с соблюдением установленного ст. 117 УИК РФ порядка, взыскания в виде водворения в штрафной изолятор наложены на административного истца уполномоченным на это лицом в пределах десятидневного срока с момента выявления нарушения, соответствуют тяжести и характеру нарушения с учетом личности осужденного.

Доводы истца об ухудшении состояния здоровья в период пребывания в ШИЗО, необоснованном помещении его в ШИЗО с учетом состояния здоровья, исходя из заявленных истцом требований о фактическом оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий не имеют правового значения для разрешения спора. При этом истец не лишен права заявить самостоятельные требования об оспаривании порядка исполнения постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и о возможном нарушении условий его содержания в штрафном изоляторе.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного судом решения, в связи с чем оно не подлежит изменению либо отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено «10» июля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: