Дело № 2а-207/2

Дело № 2а-207/2023

УИД 16RS0004-01-2022-000134-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 26 мая 2023 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению В.Ю. к Министерству внутренних дел по ..., Отделению ГИБДД ОМВД России по ... о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

В.Ю. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по ..., Отделению ГИБДД ОМВД России по ... о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения.

В обоснование административного иска указал, что постановлением мирового судьи судебного участка ... по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан от 22.09.2014г. он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год 6 месяцев. Приговором ... от 14.01.2016г. административный истец был осужден по ... ... УК РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы. Постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ... неотбытая часть наказания ему заменена исправительными работами на срок 1 год 10 месяцев 7 дней. В связи с тем, что срок наказания по постановлению мирового судьи от 22.09.2014г. закончился, он обратился в ОГИБДД ОМВД России по ... с просьбой вернуть ему водительское удостоверение. Ответами ОМВД России по ... и ГИБДД ОМВД России по ... ему было отказано в выдаче водительского удостоверения и разъяснено, что ему в настоящее время необходимо снова сдавать в ГИБДД экзамен на знание правил дорожного движения. Данное требование было прописано в поправках в КоАП РФ, которые вступили в силу еще в сентябре 2013 ода. Но для реализации данной нормы на практике потребовалось, чтобы правительство установило соответствующие правила проверки знаний. Но пока этих правил не было, права возвращались без всяких проверок знаний. Постановление Правительства вступило в силу только ..., т.е. на момент изъятия у него прав су....09.2014г. данного постановления не было, в связи с чем, сдавать экзамен в ОГИБД ему не нужно. Просит признать незаконными действия начальника ОГИБД Отдела МВД России по ... незаконными и обязать ОГИБДД отдела МВД России по ... Республики Татарстан выдать ему водительское удостоверение серии ... в связи с окончанием срока лишения права по постановлению мирового судьи от 22.09.2014г.

В судебном заседании представитель административного истца Э.Р. исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков – ОГИБДД отдела МВД России по ... и МВД по Республике ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает их действия законными и обоснованными. Относительно отказа в выдаче водительского удостоверения пояснила, что административный истец для получения водительского удостоверения должен успешно сдать проверку знания им правил дорожного движения и пройти медицинское освидетельствование на наличие медицинский противопоказаний к управлению транспортными средствами. Также заявила о пропуске административным истцом срока исковой давности, сославшись на ст. 219 КАС РФ. В удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст.62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ, в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе, путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Каждое доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные яйца могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что постановлением ... от 22 сентября 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок один год шесть месяцев.

Приговором ... от 14.01.2016г. В.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. ... УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок восемь лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Справкой ФКУ ИК-8 УФСИН России пол ... подтверждается, что В.Ю. содержался в местах лишения свободы с ... по .... Постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 22.09.2021г. неотбытая часть наказания заменена исправительными работами на 1 год 10 месяцев 27 дней с удержанием 20% заработной платы.

Согласно ответу ОМВД России по ... РТ от 21.01.2022г. обращение В.Ю. о возврате водительского удостоверения рассмотрено. Указано, что на основании ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, лицу права возвращаются после проверки знаний правил дорожного движения, а также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ответам ОМВД России по ... от 15.03.2022г., 28.06.2022г., ответу МВД по ... от ... обращения В.Ю. о возврате водительского удостоверения рассмотрены. Указано, что на основании ч. 4.1 ст. 32.6 КАС РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, лицу права возвращаются после проверки знаний правил дорожного движения, а также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Часть 4.1 статьи 32.6 КАС РФ об административных правонарушениях дополнена пунктом «в» ч. 53 Федерального закона от 23.07.2013г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в КАС РФ и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», вступившим в законную силу 1 сентября 2013 года. Федеральным законом от 31.12.2014г. № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения», вступившим в законную силу 1 июля 2015 года внесены изменения в часть 4.1. ст. 32.6 КАС РФ. Требования ч. 4.1. ст. 32.6 КоАП РФ в части касающейся проверки знаний Правил дорожного движения применяются к лицам, совершившим административные правонарушения с 1 сентября 2013 года.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверку знания правил дорожного движения [сдача теоретического экзамена] и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункты 3, 4 названных Правил).

Детальный порядок проведения экзаменов на право управления транспортным средствами и выдаче водительских удостоверений был определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортным средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 (утратил силу с 1 апреля 2021 года в связи с принятием приказа МВД России от 20 февраля 2021 года N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений").

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно ч. 4.1. ст. 32 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1); применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного линя r соответствии с законом (часть 2).

При этом в силу статьи 1.7 названного Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Так, статьями 32.5 - 32.7 КоАП РФ, действующими в системной взаимосвязи с общими положениями данного Кодекса, регламентирован порядок исполнения постановления о лишении специального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Положениями части 1, части 4 и части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения В.Ю. административного правонарушения – ... и привлечения его к административной ответственности – 22.09.2014 года) предусмотрено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, которое возвращается по истечении срока лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, в частности после проверки знания Правил дорожного движения у лица, подвергнутого данному виду административного наказания.

Часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", вступившим в законную силу с 1 сентября 2013 года, и тем самым усилившим с 1 сентября 2013 года порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде прохождения процедуры проверки знаний Правил дорожного движения РФ.

В связи с этим, с учетом положений ч. 1 ст. 54 Конституции РФ и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, положения части 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ не применяются только к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 1 сентября 2013 года.

В рассматриваемом случае, поскольку административное правонарушение В.Ю. было совершено уже после введения в действие части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ, то к нему соответственно подлежат применению положения этой нормы закона о порядке исполнения наказания, действующие с 1 сентября 2013 года.

То есть, как правильно указали административные ответчики в своих ответах, водительское удостоверение может быть возвращено В.Ю. только после сдачи им экзамена на знание Правил дорожного движения РФ.

К началу исполнению административного наказания в виде лишения В.Ю. права управления транспортными средствами, исчисляемого в соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ, то есть со дня фактической сдачи им водительского удостоверения, был установлен порядок проведения экзаменов на знание Правил дорожного движения РФ у лица, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, и возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" и Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191 "Об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление.

То обстоятельство, что Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N 1191 вступило в силу 29 ноября 2014 года, то есть после совершения заявителем административного правонарушения и назначения административного наказания, не освобождает В.Ю. от исполнения обязанности по прохождения процедуры проверки знаний Правил дорожного движения РФ, возложенной ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ для возврата ему водительского удостоверения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков, выразившиеся в отказе в выдаче водительского удостоверения, законны и обоснованы.

Также заслуживают внимания доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока исковой давности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В.Ю. о предполагаемом нарушении своих прав стало известно в марте 2022 года, когда он первый раз обратился в ОГИБДД ОМВД России по ... и получил ответ, которым ему было отказано в выдаче водительского удостоверения.

Исходя из изложенного, административный истец обратился в суд за пределами установленного трехмесячного срока, без уважительной причины. Доказательств обратного истец не представил.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истца о признании действий административных ответчиков незаконными удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В.Ю. в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по ..., Отделению ГИБДД ОМВД России по ... о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 02.06.2023г.