УИД 52RS0045-01-2024-002735-74

Дело № 2а-506/2025 (2а-2308/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2

22 января 2025 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Арбузова Ю.В., с участием представителя административного истца Зевеке М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в проведении регистрационных действий незаконным, возложении обязанности внести изменения в регистрационные данные,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, возложении обязанности внести изменения в регистрационные данные. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что **** он обратился в частное транспортное унитарное предприятие «ЕвроДжет» с заявлением № на переоборудование принадлежащего ему на праве собственности автомобиля Ивеко Дейли, 2022 года выпуска, гос.номер № **** между ФИО1 и Частным транспортным унитарным предприятием «ЕвроДжет» был заключен договор №, согласно которому исполнитель обязуется переоборудовать автомобиль <данные изъяты>, **** года выпуска, в автобус <данные изъяты> № **** было выдано заключение об оценке соответствия внесенных изменений в конструкцию транспортного средства, находящегося в эксплуатации, требованиям безопасности. Согласно указанному заключению транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями: Автобус <данные изъяты> № (15 мест) идентификационный номер № на базе грузового автомобиля <данные изъяты> (№) по проверенным показателям соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности колесных транспортных средств». Было выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности №. **** ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 с заявлением № о проведении регистрационного действия по внесению изменений в регистрационные данные принадлежащего ему на праве собственности автомобиля марки <данные изъяты>, гос. рег. знак №, в связи с изменением конструкции – переоборудование автомобиля <данные изъяты> с выдачей свидетельства о соответствии ТС требованиям безопасности с учетом внесенных в его конструкцию изменений. Вместе с заявлением ФИО1 были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утв. МВД России от **** №. **** РЭО ГИБДД МУ МВД по ЗАТО был выдан отказ в проведении регистрационного действия к заявлению № на основании пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, так как: не представлены документы, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Конкретное применяемое основание для отказа в регистрационном действии административным ответчиком не указано. Полагая, что отказ в проведении регистрационного действия нарушает его право собственника пользоваться принадлежащим ему на законных основаниях автомобилем, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Административный истец ФИО1 просил суд признать отказ в проведении регистрационных действий к заявлению № от **** незаконным; возложить на административного ответчика обязанность осуществить регистрацию изменений, внесенных в конструкцию автомобиля <данные изъяты>, **** года выпуска, и выдать соответствующее свидетельство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Зевеке М.М. поддержала содержащиеся в административном исковом заявлении доводы и требования.

Административные ответчики и их представители – начальник РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3, РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Суд на основании ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ФИО1 является собственником транспортного средства – автомобиля марки Ивеко Дейли**** года выпуска, гос. номер №, идентификационный номер №, цвет черный.

**** ФИО1 заключил с частным транспортным унитарным предприятием «ЕвроДжет» договор № на переоборудование автомобиля <данные изъяты>, **** года выпуска, идентификационный номер № в автобус <данные изъяты> №

Согласно приемо-сдаточному акту № от **** ФИО1 принял от частного транспортного унитарного предприятия «ЕвроДжет» переоборудованный автобус <данные изъяты> № с новым VIN кодом № гос.номер № цвет черный.

Переоборудованный автомобиль прошел техническую экспертизу и согласно протоколу № № от **** и заключению об оценке соответствия внесенных изменений в конструкцию транспортного средства, находящегося в эксплуатации, требованиям безопасности автобус <данные изъяты> № (15 мест) идентификационный номер № на базе грузового автомобиля <данные изъяты> (№) по проверенным показателям соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Было выдано свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности №.

**** ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД по ЗАТО г. ФИО2 с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные, в связи с изменением конструкции автомобиля с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесением изменений в паспорт транспортного средства.

**** начальником РЭО ГИБДД МУ МВД по ЗАТО ФИО3 был выдан отказ в проведении регистрационного действия к заявлению № на основании пункта 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, так как:

не представлены документы, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств,

либо представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления,

а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Конкретное применяемое основание для отказа в регистрационном действии административным ответчиком не указано.

Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его к эксплуатации, установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно п.3 ст. 15 которого транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Внесение изменений в конструкцию ТС, в частности, предполагает (п. 9 ч. 2 ст. 11 Закона № 283-ФЗ; 51 Правил № 1764; п. п. 5, 8 - 10 Приложения № 9 к Техническому регламенту, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877):

• установку на ТС специального несъемного оборудования, в отношении которого была проведена оценка соответствия в составе типа ТС.

Как следует из содержания части 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" для допуска к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации транспортное средство должно быть зарегистрировано, а также должно соответствовать положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении.

В силу пункта 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 ноября 2011 года № 877 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", который в числе прочего содержит правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию объектов технического регулирования; требования безопасности.

Как следует из имеющегося в деле заключения об оценке соответствия внесенных изменений в конструкцию транспортного средства, находящегося в эксплуатации, требованиям безопасности, выданным **** филиалом НТЦ «Республиканский полигон для испытаний мобильных машин» по результатам научно-технической экспертизы транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза № «О безопасности колесных транспортных средств», автобус <данные изъяты> № (15 мест) идентификационный номер № на базе грузового автомобиля <данные изъяты> (№) по проверенным показателям соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза № «О безопасности колесных транспортных средств».

В материалы дела заявителем представлено свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности №.

В силу пункта 10.1 ГОСТ 33995-2016 для оформления свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности заявитель представляет в территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения транспортное средство с внесенными в конструкцию изменениями и заявление с приложением документов, в том числе заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия на компоненты, использованные при внесении изменений в конструкцию транспортного средства, заявление-декларацию об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства.

По результатам рассмотрения представленных документов и идентификации транспортного средства уполномоченный государственный орган оформляет и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, осуществляя его последующую регистрацию (пункт 10.2 ГОСТ 33995-2016).

К числу регистрационных действий, совершаемых регистрационным подразделением, отнесено внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства, в частности изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (пункт 2 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 283-ФЗ)).

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 283-ФЗ документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением конструкции транспортного средства, являются документы о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В силу пункта 51 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 (далее - Правила № 1764), внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства осуществляется при изменении содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесении соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

Согласно пункту 8 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 № 413 для осуществления проверки и получения свидетельства владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и следующие документы:

а) заявление о выдаче свидетельства;

б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица);

г) декларация производителя работ по установке на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом (в случае монтажа на транспортное средство оборудования для питания двигателя газообразным топливом), соответствующая требованиям к ее содержанию согласно приложению N 2 (далее - декларация);

д) протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению N 3 (далее - протокол проверки), оформленный уполномоченной организацией;

е) копия документов об оплате государственной пошлины за выдачу свидетельства;

ж) разрешение.

Подразделение Госавтоинспекции производит осмотр транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, и по результатам этих действий выдает свидетельство или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа (п. 9).

В силу пункта 10 Правил № 413 решение об отказе в выдаче свидетельства принимается в случаях, когда:

а) документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, предоставлены не в полном объеме;

б) документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, содержат недостоверную информацию, имеют признаки подделки, а также находятся в числе утраченных (похищенных);

в) протокол проверки оформлен уполномоченной организацией, не соответствующей требованиям, указанным в пункте 2 настоящих Правил;

г) протокол проверки отсутствует в реестре;

д) отсутствуют сведения о результатах технического осмотра представленного транспортного средства с внесенными изменениями в его конструкцию;

е) транспортное средство, его агрегаты, регистрационные документы и (или) государственные регистрационные знаки находятся в розыске;

ж) в отношении транспортного средства в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий;

з) транспортное средство не представлено для осмотра;

и) обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовителем;

к) внесенные изменения в конструкцию транспортного средства не соответствуют изменениям, указанным в разрешении, и (или) протоколе проверки, и (или) декларации, и (или) не соответствуют требованиям технического регламента.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО1 представил в Госавтоинспекцию необходимые документы, согласно Правилам №.

Начальником РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. ФИО2 принято решение об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на пункт 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункт 92.8 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от **** № без уточнения конкретного основания для отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указаний на конкретные обстоятельства, предусмотренные пунктом 10 Правил №, а общее указание на пункт 10 Правил № не позволяет установить, какие требования Правил № не выполнил административный истец, по мнению должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ является незаконным, а требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд считает необходимым обязать МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав административного истца, а именно повторно рассмотреть его заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ от **** начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области ФИО3 в проведении регистрационного действия к заявлению № от **** незаконным.

Обязать МУ МВД России по ЗАТО ФИО2 Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в регистрационные данные автомобиля марки <данные изъяты>, **** года выпуска, гос. номер №, идентификационный номер №, цвет черный и выдаче свидетельства о соответствии ТС требованиям безопасности, устранив допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ****.

Судья Э.В. Ковалев