Дело №2-4877/2025
УИД 05RS0018-01-2025-007448-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 3 декабря 2025 года
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.
при секретаре судебного заседания Гаджиакаевой Н.Я.,
с участием: представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя Управления Росгвардии по Республике Дагестан по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к У.Р. по <адрес>, Министерству внутренних дел по <адрес> об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ),
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является пенсионером Управления Росгвардии по Республике Дагестан. Стаж службы в министерстве внутренних дел и Управлении Росгвардии по РД составляет более 20 лет.
В период с 2005 года по 2016 года истец проходил службу в органах внутренних дел по Республике Дагестан.
19 декабря 2013 года, на имя начальника тыла МВД по Республике Дагестан в соответствие со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ были направлены материалы с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Они были приняты, о чем была проставлена запись в сопроводительном письме на имя Начальника Тыла МВД по РД.
Ранее, единовременная социальная выплата или же жилье истцу и членам семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального займа или принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют. При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ), жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи истцом заявления и документов- 19 декабря 2013 года, соответственно, имеющие право получения социальной выплаты для многодетных сотрудников, подавших заявление в 2013 году. С 2016 года, истец был переведен для прохождения дальнейшей службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан.
ФИО1 является ветераном боевых действий, принимал участие в СВР на территории Украины, ДПР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. В сентябрь 2025 года при просмотре на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) информации о сотрудниках, состоящих на вышеуказанном учете, ему стало известно, что он принят на учет с 11 января 2014 года. Согласно п. 31 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право. В этой связи, при выделении МВД по Республике Дагестан бюджетных ассигнований, предоставление ЕСВ будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2013 году.
Исходя из изложенного истец полагает, что действия ответчика-МВД по Республике Дагестан, по постановке на его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 11.01.2014, незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и моменту представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно 19 декабри 2013 года.
Решение о принятии сотрудников на учет для получения ЕСВ, принимается комиссией по предоставлению сотрудникам ЕСВ, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца, после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (пп. «в» п. 14, п. 10, п. 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений Закона, 19 декабря 2013 года, истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с заявлением о постановке на учет, для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан истец принят на учет на получение ЕСВ с 11.01.2014 года, что не соответствует пункту 5 Правил.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ. в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
Более того, права истца, гарантируемые Федеральным законодательством, не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком.
В данном случае, решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о постановке Истца на учет было принято с нарушением установленного законом срока.
Кроме того, при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставление ЕСВ, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи истцом заявления и документов -19 декабря 2013 г., соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2013 году, что подтверждает факт нарушения прав истца, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения ЕСВ 11 января 2014 года, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате предоставления истцом заявления о постановке на учет 19.12.2013.
Просит суд: признать незаконными действия МВД по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 11 января 2014 года;
установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 19 декабря 2013 года;
обязать Управление Росгвардии по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 19 декабря 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Управления Росгвардии по Республике Дагестан по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что ФИО1 становился на учет в МВД по Республике Дагестан, то есть документы о постановке истца на учет принимало МВД по РД и запись в книге очередников совершена также в МВД по РД. В соответствие с п.16 Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства. То есть, Росгвардия выплачивает ЕСВ с момента, когда лицо стало на учет в МВД. Постановкой на учет истца Росгвардия не занималась, к ним лишь было передано учетное дело ФИО1 Из пп.2.1.2 п.2.1. совместного Приказа Росгвардии и МВД следует, что передаче подлежало движимое имущество, в том числе материально-техническое средства, а также проектно-сметная документация на объекты незавершенного строительства, состоящие на бухгалтерском учете бланки строгой отчетности, учетные дела, архив и иные служебные документы, передаваемые подразделению МВД России, то есть передача книг учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕВС для приобретения и строительства жилого помещения из МВД по РД в Управление Росгвардии по Республике Дагестан указанным нормативным правовым актом предусмотрено не было. Фактически, книга записи о приеме у истца документов о постановке на учет с целью получения ЕСВ находится в МВД по Республике Дагестан и передано оно в Управление Росгвардии по Республике Дагестан не было, поскольку содержало сведения как в отношении сотрудников, подлежащих переводу в войска национальной гвардии, так и продолжающих прохождение службы в МВД по РД. Кроме того, согласно упомянутому Указу Президента РФ, на Управление Росгвардии по Республике Дагестан возложена обязанность постановки истца на учет для целей получения ЕСВ с даты признания его нуждающимся в МВД. Таким образом, в случае удовлетворения требований истца к МВД по РД, соответствующее судебное решение будет являться для Управления Росгвардии по Республике Дагестан достаточным основанием для изменения даты постановки на учет путем внесения вопроса на заседание жилищной комиссии. В данном случае, истец в Управление Росгвардии по Республике Дагестан с заявлением об изменении даты постановки на учет для получения ЕСВ, не обращался, истцу отказано не было, следовательно, со стороны Управления Росгвардии по Республике Дагестан, никаких нарушений не допущено. Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что если коллеги из МВД по РД внесут в свою базу и списки очередников учета нуждающихся в ЕСВ изменения, то это для Управления послужит основанием выплатить истцу ЕСВ согласно списку очередников, которое было озвучено представителем истца.
Министерство внутренних дел по Республике Дагестан явку своего представителя в суд не обеспечило, о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представило письменные возражения согласно которым указывает, что по ФИО1 был установлен действовавшей в тот период в редакции Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 (далее - Правил), двухмесячный срок рассмотрения заявления и документов, который не был нарушен (дата приема заявлений и документов - 19.12.2013, принят на учет - 11.01.2014). День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет. Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет. В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет, в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. В соответствии с приложением к Порядку, датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет. Согласно Порядку формирование и ведение базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не содержало на момент постановки истца на учет никаких предписаний, указывающих на то, что датой постановки на учет для получения ЕСВ считается день подачи заявления, в связи с этим датой постановки на учет должен считаться день распоряжения комиссии. Просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении его исковых требований в полном объеме и оставить в силе действующий порядок очередности для получения единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел.
Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 1 статьи 4).
Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 2 статьи 4).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4).
Сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (часть 10 статьи 4).
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).
В силу пункта 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (статья 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.
Согласно статье 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.
Как следует из материалов дела, имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона 19 декабря 2013 года ФИО1 обратился в МВД по РД с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы.
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан» №15 от 30.12.2013 года, утвержденным распоряжением МВД по РД от 11 января 204 года №1/4 «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты», принято решение о принятии ФИО1 с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, дочь и два сына) на получение единовременной социальной выплаты.
Право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подтверждено решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан, оформленному протоколом от 27.07.2018 № 3/18, и не оспаривается ответчиками.
Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил (пункт 5).
Комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (пункты 10 и 14).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18).
Комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (пункт 21).
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право (пункт 31).
Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.
Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 ст. 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения жилищно-бытовой комиссией заявления ФИО1 и утверждения его распоряжением МВД по РД правового значения для определения даты, с которой ФИО1 подлежит принятию на учет, не имеет.
Принимая во внимание, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в соответствующую комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
Право истца на получение ЕСВ определено Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 28.11.2025) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.
Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.
Вместе с тем, требование истца к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о признании действий ответчика по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 января 2014 года, незаконными, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 22(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.
В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.
В целях формирования и ведения базы данных о лицах, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии с правом на пенсию, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03 сентября 2019 года № 299 утверждён соответствующий Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Указанным Порядком предусмотрено, что формирование и ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением Росгвардии. Доступ к базе данных и внесение в нее информации осуществляются должностными лицами, уполномоченными на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных сотрудников.
Сотрудники, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в МВД на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.
Таким образом, в удовлетворении искового заявления ФИО1 об обязании Управление Росгвардии по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников, принятых на учет для получения ECB для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет путем изменения уникального номера в базе данных, следует отказать.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Дагестан, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан - удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан - с 11 января 2014 года.
Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с 19 декабря 2013 года.
В удовлетворении исковых требований в части обязания Управление Росгвардии по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 19 декабря 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных - отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г. Махачкалы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда изготовлено 17 декабря 2025 года.