Решение по делу № 2А-4020/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-4020/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003921-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителей административного истца ИВ, административного ответчика администрации г. Благовещенска АА, заинтересованного лица ООО «АКС» ВА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

СВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 01.02.2023 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность за плату на публичных торгах. Решением администрации города Благовещенска от 14.02.2023 г. административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 2.17.1, 2.17.3 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах на территории муниципального образования г. Благовещенска», утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 №3646. Административный истец не согласен с указанным решением, указывает, что неисполнение ответчиком своей обязанности по изготовлению проекта межевания территории не лишает заявителя права на формирование и получение спорных земельных участков. Расположение земельных участков в водоохранной зоне не препятствует размещению открытых и закрытых стоянок автомобилей, а лишь устанавливает определённые ограничения. Наличие охранных зон ВЛ не ограничивает оборот земельных участков по смыслу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а возлагает на землепользователей обязанность по обеспечению безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства. Формируемые земельные участки находятся в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3) с разрешённым видом использования – хранение автотранспорта (п. 2.1 ст. 19.3 постановления Администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска»).

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14.02.2023 г. № 355/16 в части отказа СВ в предоставлении земельных участков на торгах; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявления СВ о предоставлении земельных участков на торгах и согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивал, привел доводы аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против доводов административного искового заявления, указав, что рассматриваемые земельные участки расположены в 163 квартале города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (№162,80,149,109 и др.), осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай «размещение гаража» в перечень исключений не входит. Проект межевания территории квартала 163 не утвержден. Кроме того, рассматриваемые участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территорий - водоохранной зоне реки Бурхановка, сведения о которой отображены в публичной кадастровой карте Росреестра с реестровым номером 28:01-6.46. Также на испрашиваемых земельных участках расположены кабельные линии электропередачи 10кВт, сведения о которых не были учтены при подготовке схем расположения рассматриваемых участков на кадастровом плане территории. Более того, административным истцом истребуются земельные участки, которые расположены не в гаражном массивом, сведений о том, что имеется отвод для возведения гаражей в указанном месте, не имеется. Напротив, ранее на основании постановления мэра города Благовещенска был обеспечен вывоз самовольно установленных объектов движимого имущества – гаражей в количестве 23-х единиц, расположенных в квартале 163, в том числе незаконно установленных СВ гаражей. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «АКС» ВА возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что в соответствии Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», распоряжением Правительства РФ от 11.11.2013 N 2084-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики" установлено, что охранная зона устанавливается вдоль подземных кабельных линий в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, стоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 кВ в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы). При таких обстоятельствах, в границах испрашиваемых земельных участков, где проложена подземная кабельная линия 10кВт, принадлежащая ООО «АКС», нельзя возводить строения, сооружения, поскольку будет отсутствовать возможность для обслуживания подземной кабельной линия 10 кВт.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.01.2023 года СВ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлениями №494з, № 495з о предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности на торгах, на территории муниципального образования города Благовещенска, согласно приложенным схемам земельных участков.

Решением № 355/16 от 14.02.2023 года СВ было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, запрашиваемых для размещения гаражей, на основании того, что рассматриваемые участки расположены в квартале 163 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (№162,80,149,109 и др.), осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай «размещение гаража» в перечень исключений не входит. Проект межевания территории квартала 163 не утвержден. Рассматриваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 28:01-6.46.- водоохранной зоне реки Бурхановка; на рассматриваемых участках расположены кабельные линии электропередачи 10кВт, сведения о которых не были учтены при подготовке схем расположения рассматриваемых участков на кадастровом плане территории.

Административный истец, считая, что отказ администрации города Благовещенска является незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценивая обоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

При этом подготовка к аукциону осуществляется определенным Земельным кодексом Российской Федерации порядком, что предполагает в первую очередь подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

В статье 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В качестве одного из оснований отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией г. Благовещенска указано на нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 28:01-6.46. – водоохранной зоне реки Бурхановка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная полоса.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В частности, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно гидрологической изученности (том 18), представленной административным ответчиком, протяженность р. Бурхановка (ранее - р. Сенная) составляет 10 км.

Таким образом, ширина водоохранной зоны для р. Бурхановка составляет 5-0 метров.

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Между тем, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 данной статьи).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из указанных положений закона не следует безусловный запрет на предоставление земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, в собственность для гаража, при условии соблюдения ограничений, установленных ч. 16, ч. 17 ст. 65 ВК РФ.

Кроме того, согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Водного кодекса водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункты 2, 3 части 2, часть 3 статьи 5 Водного кодекса).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1, 2 статьи 8 Водного кодекса).

В соответствии с п. 3.52 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 года № 222, министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, в том числе по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, а также в областной собственности.

Однако, сведения о том, что министерством природных ресурсов Амурской области устанавливалась водоохранная зона р. Бурхановка, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, установление администрацией г. Благовещенска водоохранной зоны р. Бурхановка противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Учитывая изложенное, оснований для отказа в предоставлении земельных участков по мотиву их нахождения в водоохранной зоне р. Бурхановка у администрации г. Благовещенска не имелось.

Вторым основанием к отказу послужило то, что на рассматриваемых участках расположены кабельные линии электропередачи 10 кВ, сведения о которых не были учтены при подготовке схем расположения рассматриваемых участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела (схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 03.02.2023 г., технического паспорта объекта недвижимости-электросетевого комплекса «Сетевая» от 28.03.2008 года) следует, что под испрашиваемым земельным участкам проходят подземные кабельные линии электропередачи 10 кВ от ТП 162 до ТП 163, протяженностью 0,250 км., глубина закладки 0,8 м. Год прокладки - 1960 год. Указанные подземные кабели электроэнергии 10 кВ входят в единый электросетевой комплекс подстанции «Сетевая».

В силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Положениями ст. ст. 87, 89 ЗК РФ урегулированы вопросы состава земель специального назначения и использование земель энергетики.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 часть 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Использование территорий, находящихся в зоне линий электропередач, регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до 2009 года, определяются в соответствии с порядком, действовавшим до даты вступления в силу Правил установления охранных зон.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" установлено, что:

- согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется;

- сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил 2009 года, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

В период создания электросетевого комплекса, в состав которого входят спорные кабельные линии, действующее на тот момент законодательство не содержало требования о кадастровом учете охранных зон. Охранная зона, а также право ограниченного пользования чужими земельными участками возникали в момент введения объекта в эксплуатацию в силу закона, не требующего их государственной регистрации, что усматривается из постановления Совмина СССР от 26 марта 1984 г. № 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт".

Согласно пункту 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, охранная зона электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт устанавливалась вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних кабелей на расстоянии 1 метр.

Согласно пункту 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255 (действовавших до введения Правил N 160), в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 г. указано, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что данная зона не была установлена, при этом из указанного Обзора следует, что при возведении строения до введения в действие Правил N 160 надлежало соблюдать требования Правил 1984 г.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п. «б»);

На основании пункта 9 указанных Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно пункту 10 данных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Пунктами 4 и 5 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Поскольку два подземных кабеля электроэнергии 10 кВ проходят непосредственно под испрашиваемыми земельными участками, размещение любых объектов на указанных земельных участках, безусловно, будет препятствовать доступу к указанным объектам электросетевого хозяйства, и, соответственно, препятствовать использованию земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

ООО «АКС» - дирекцией по электроснабжению в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано.

Предварительное согласование предоставления земельного участка с ограничениями, при наличии которых он не может быть использован по целевому назначению, противоречит целям приобретения прав на земельный участок, установленным законодательством.

Доводы стороны административного истца о том, что отсутствие согласования с сетевыми организациями схемы расположения земельного участка в виду отсутствия необходимости такого согласования на стадии предоставления земельного участка, основанием для удовлетворения административного иска не являются, поскольку положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил от 24.02.2009 г. № 160, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, то есть установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

Кроме того, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в котором указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (п. 1); микрорайон (п. 2); квартал (п. 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 5); территория транспортно-пересадочного узла (п. 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 7); улично-дорожная сеть (п. 8).

По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3). Указанная зона в соответствии со ст. 19.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-3 относится «среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, обеспечение научной деятельности, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, спорт, государственное управление.

К условно разрешенным видам использования объектов капитального строительства в зоне Ж-3 относится хранение автотранспорта, а именно отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места (код вида по классификатору 2.7.1).

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента ортофотоплана, а также сведений Публичной кадастровой карты, имеющейся в свободном доступе в сети Интернет, следует, что в квартале, ограниченном улицами Северная-Шевченко-Ломоносова-Б.Хмельницкого, где административный истец желает сформировать земельные участки для гаражей, расположены многоквартирные дома №№ 149, 151,168, 67, 166, 164, 162, 160.

Испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся за пределами имеющегося в указанном районе гаражного массива (ряда гаражей), в неотведенном под строительство гаражей месте. Доказательств того, что на испрашиваемых земельных участках имеются зарегистрированные за административным истцом в установленном порядке объекты недвижимости, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, вывод административного органа о необходимости образования спорного земельного участка, расположенного в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основе проекта межевания территории, является правильным.

Вопреки позиции административного истца, ч. 1 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом положений вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №355/16 от 14.02.2023 года об отказе в предоставлении земельных участков на торгах, согласно прилагаемым схемам; возложении обязанности повторно рассмотреть заявления СВ от 01.02.2023 года № 494з, № 495з о предоставлении земельных участков на торгах и согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №355/16 от 14.02.2023 года об отказе в предоставлении земельных участков на торгах, согласно прилагаемым схемам; возложении обязанности повторно рассмотреть заявления СВ от 01.02.2023 года № 494з, № 495з о предоставлении земельных участков на торгах и согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2023 года