Дело № 2а-656/2023

УИД 11RS0005-01-2022-007502-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя административных ответчиков и заинтересованных лиц ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 27 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту - ФКУ ИК-8) о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушение условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 529 000 руб. В обоснование административного иска указав, что в период с <...> г. отбывает наказание в ФКУ ИК-8, где условия его содержания не соответствуют установленным законом требованиям, а именно: отсутствует горячее водоснабжение, имеется нарушение норм жилой площади, в отрядах отсутствуют бытовые помещения: комната воспитательной работы, комната для хранения продуктов, комната для приема пищи, гардеробная; санузлы в отряде №№ .... находятся в аварийном состоянии; отсутствие вентиляции, отопления, зловонный запах, невозможность смыва ввиду отсутствия сливного бачка, недостаточное количество мест в санузле; туалет в отряде № .... находятся в отдельном здании на расстоянии 10 и 15 метров от выхода из общежития, отсутствие снегозадержателей на крышах.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 01.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми и начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО2 извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее принимал участие в судебном заседании 27.12.2022, доводы заявления поддержал, просил суд удовлетворить.

Представитель административных ответчиков и заинтересованных лиц ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования административного истца не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1999 № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 осужден приговором суда, с <...> г. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК.

Как следует из административного искового заявления истца и представленной административным ответчиком справки, ФИО2 по прибытию в исправительное учреждение был помещен в карантинное отделение, после чего был распределен в отряд № .... (с <...> г.); в отряде № .... (с <...> г.), в отряд №.... (с <...> г.), в отряд № .... (с <...> г.), в отряд №.... (с <...> г. в отряд №.... (<...> г.), в отряд №.... (с <...> г.), в отряд №.... (с 12<...> г.), в отряд №....<...> г.), в отряд №.... (с <...> г.), в отряд №.... (<...> г.

В административном иске ФИО2 ссылается на недостаточность жилой площади, приходящейся на 1 осужденного в отрядах.

В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из представленной справки старшего инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и технических паспортов на здание следует, что площадь спальных помещений в отрядах № ...., исходя из количества спальных мест, составляет не менее 2 кв.м. на одного осужденного.

Сведений о том, что количество осужденных в спорный период пребывания административного истца в указанных отрядах превышало установленные нормы, материалы дела не содержат. По данному факту актов прокурорского реагирования принято не было, сам административный истец к администрации учреждения с жалобами не обращался.

При отсутствии сведений о внесении представлений специализированной прокуратурой в адрес учреждения по вопросу несоответствия нормы жилой площади в отрядах в спорные периоды, при наличии справочной информации от представителя исправительного учреждения о площадях помещений и количестве осужденных суд приходит к выводу, что норма жилой площади соответствовала нормам действующего законодательства.

Стеснений при передвижении в течение дня по территории отряда у административного истца не возникало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации за нарушения условий содержания в отрядах №№ .... исправительного учреждения.

ФИО2 ссылается на нехватку санитарных приборов в отрядах №№ ...., аварийное состояние указанных санитарных узлов.

Разрешая указанные доводы административного истца в указанной части, суд отмечает следующее.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).

В таблице 14.3 Свода правил указано, что умывальную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 ножной ванной и 1 умывальником на 15 осужденных, уборную - 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 осужденных.

Как следует из справок старшего инспектора ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, в отряде № .... санитарный блок расположен на территории изолированного здания отряда № ..... По сведениям административного ответчика данное помещение имеет 6 санитарных кабинок, из расчета 1 унитаз на 15 осужденных, которые разделены между собой перегородками и деревянными дверьми, которые позволяют полностью обеспечить достаточную степень приватности. Также в данном помещении имеется 6 умывальных раковин. Указанное оборудование находится в исправном состоянии. Максимальная наполняемость отряда № .... составляет 93 осужденных. При указанной численности осужденных в отряде должно быть не менее 7 унитазов и 7 раковин.

Как следует из справок инженера ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, в отряде № 4 санитарный блок представляет пристройку к зданию отряда № ..... Данное помещение имеет 4 санитарных кабинки из расчета 1 унитаз на 15 осужденных, которые разделены между собой кирпичными перегородками и шторкой высотой до 1,35 м. Указанное оборудование находится в рабочем состоянии. Максимальная наполняемость отряда № .... составляет 107 осужденных. При указанной численности осужденных в отряде должно быть не менее 8 унитазов, 8 писсуаров и 8 умывальников.

Из представления специализированной прокуратуры от <...> г. № .... следует, что при численности осужденных отрядов (от 80 до 110 осужденных), в уборной отряда № .... имеется только 4 чаши Генуя и 1 писсуар (150 см.), в отряде .... в туалете только 4 унитаза (2 из-них в нерабочем состоянии) и 1 писсуар (300 см.).

Таким образом, суд признает, что со стороны ФКУ ИК-8 в 2021 году были допущены незначительные нарушения в части обеспечения осужденных достаточным количеством сантехнического оборудования в отряде. При этом, вопреки доводам заявителя туалет и умывальная комната в свободном доступе, в связи с чем указанный недостаток суд не признает существенным и влекущим основания для взыскания денежной компенсации.

По состоянию на <...> г. водоснабжения в умывальниках отрядов ФКУ ИК-8 подведено не было и ответчиком не отрицается.

Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... от <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением от <...> г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...> г..

Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы, за исключением тюрем.

Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Из материалов административного дела, в том числе, имеющейся в материалах дела справки старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3, следует, что вентиляция в отрядах и санитарных узлах естественная. Воздухообмен осуществляется через оконные и дверные проемы. В санитарных блоках предусмотрено отопление, подача тепла осуществляется за счет собственной котельной.

В представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. зафиксировано, что в уборных отряда в т.ч. №.... отсутствует какая-либо вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санузлов, отсутствует отопление.

Таким образом, доводы административного истца в части отсутствия вентиляции и отопления в уборных исправительного учреждения нашли свое подтверждение. Однако их отсутствие не свидетельствует о нарушении прав административного истца, за что предусмотрена денежная компенсация, поскольку данные нарушения носили кратковременный, непродолжительный характер.

Решением Ухтинского городского суда по делу №.... от <...> г. установлено, что в отряде № .... в спальном помещении .... на оконных проемах - отслоение краски; в камере хранения вещей - отслоение штукатурки; в санузле - сколы плитки, плесень, отслоение краски; в гардеробной на стенах и потолке имеются плесень, отслоение штукатурки. На втором этаже отряда № .... в гардеробной - отслоение краски на стенах; в спальном помещении № .... - отслоение штукатурки плесень, кровля здания имеет многочисленные течи, требует ремонта - замены кровельного настила. В отряде № .... в умывальной комнате на стенах имеются отслоение штукатурки, сколы плитки; в комнате хранения продуктов - на стенах плесень; в камере хранения вещей на потолке и стенах - плесень. Северная часть кровли здания имеет многочисленные течи, требует ремонта - замены кровельного настила. В отряде № .... в тамбуре и коридоре имеется отслоение краски; в комнате для хранения продуктов питания - отслоение штукатурки, сколы плитки; в умывальной комнате на потолке, стенах и оконном проеме - плесень, отслоение штукатурки. Суд обязал ФКУ ИК-8, УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. провести ремонт в т.ч. в спальном помещении № ...., камере хранения вещей, санузле, гардеробной первого этажа жилого помещения отряда №1; гардеробной, спального помещения № .... второго этажа жилого помещения отряда №....; кровли здания жилого помещения отряда №....; в умывальной комнате, комнате хранения продуктов, камере хранения вещей, северной части кровли жилого помещения отряда № ....; в тамбуре и коридоре, комнате для хранения продуктов питания, умывальной комнате жилого помещения отряда №3; в тамбуре, в умывальной комнате, камере хранения вещей, комнате приема пищи, в спальном помещении № ....

В определении от <...> г. указано, что проведены ремонтные работы на ряде объектов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми: в зданиях общежитий отряда № ....

Учитывая изложенное, доводы истца о неудовлетворительном состоянии помещений отрядов, бытовых помещений исправительного учреждения нашли свое подтверждение.

То обстоятельство, что туалеты в отрядах находились на улице, не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца, за что предусмотрена денежная компенсация.

Вопреки требованиям статьи 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» снегозадержатели на крышах зданий отсутствуют, что стороной ответчика не оспаривалось.

Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения подтверждено в ходе прокурорской проверки, в связи с чем, решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оборудовать крыши зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 конструктивными элементами (снегозадержателями) во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

Между тем, отсутствие указанных конструктивных элементов не свидетельствует о существенном отклонении, позволяющем суду взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в указанной части, поскольку установка снегозадержателей направлена на избежание получения травм в будущем, при этом доказательства того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий административному истцу причинен вред и он испытал по этому поводу нравственные или физические страдания, у суда отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой специалиста по ОТ и ТБ 2 категории ФКУ ИК- УФСИН России по РК.

Относительно довода об отсутствии комнаты воспитательной работы, бытовых помещений, гардеробной суд отмечает следующее.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. № .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми возложена обязать в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, среди прочего, оборудовать общежития отрядов №№ .... (облегченные условия содержания) комнатами быта, отрядов №№ .... (облегченные условия содержания) комнатами для сушки одежды и обуви, отрядов №№ .... (облегченные условия содержания) комнатами воспитательной работы. Определением суда предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до <...> г.. Стороной ответчика представлена справка, согласно которой отряд №3 оборудован комнатой быта, отряд № .... оборудован комнатой для сушки одежды, отряды № №.... оборудованы комнатами воспитательной работы.

Как следует из справки старшего инспектора ОКБИ и ХО просмотр телевизора организован в коридоре.

Кроме того, согласно представленных ответчиком материалов, отряды №.... оборудованы комнатами воспитательной работы. Довод административного истца об отсутствии гардеробной, комнаты для приема пищи и хранения продуктов, комнаты быта в отрядах исправительного учреждения нашел свое подтверждение. Вместе с тем, суд учитывает, что административным истцом не конкретизировано каким образом отсутствие указанных помещений повлекло причинение какого-либо существенного вреда.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных административному истцу страданий, длительность периода, в течение которого в отношении административного истца допускались нарушения, требования разумности и справедливости.

Учитывая период отбывания наказания ФИО2 в отрядах № .... ФКУ ИК-8 в ненадлежащих условиях с <...> г., характер нарушений, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 40 000 руб.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., всего – 40 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.