РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием представителя административного ответчика УМВД России по адрес – по доверенности фио, представителя заинтересованного лица УФСБ России по адрес – по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-0841/2024 по административному иску ...фио Рагима оглы к ГУВМ МВД России, УМВД России по адрес о признании незаконным, отмене решения, признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

... Ф.Р. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУВМ МВД России, УМВД России по адрес о признании незаконным, отмене решения, признании решения незаконным.

В обосновании исковых требований истец указал, что решением УМВД России по адрес от 05 февраля 2024 года ему отказано в предоставлении временного убежища на адрес Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» с учетом мнения УФСБ России по адрес. Указанное решение обжаловано им в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России от 01 апреля 2024 года № 2665 решение УМВД адрес ему отказано в удовлетворении жалобы, решение УМВД России по адрес признано правомерным. С вынесенным решением он также не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку решение вынесено в отсутствие проверки его доводов, касающихся невозможности возвращения в страну гражданской принадлежности, существующих рисков негуманного обращения в стране исхода, формальность принятого решения, не учитывающего страноведческую информацию и детальный анализ личного дела заявителя, его семейное положение, наличие в деле достаточных гуманных причин требующих предоставить ему возможность временно пребывать на адрес Федерации препятствующих возвращению на родину. Он въехал на адрес Федерации в связи с преследованием со стороны представителей фио Азербайджан, которые оказывали на него физическое воздействие и психологическое давление, поскольку в отношении него возбуждено уголовное дело по ст. 177, 318,320 УК АР и незаконное привлечение его к уголовной ответственности, незаконное содержание под стражей с последующим прекращении уголовного дела, что стало возможным исключительно ввиду отказа в предоставлении ему временного убежища в РФ по идентичным основаниям в 2016 году. Выезд на прежнее место жительства может предоставлять для него угрозу жизни, а также лишению прав и обязанностей по содержанию, воспитанию его несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации. Истец просит признать незаконным и отменить решение ГУВМ МВД России № 2665 от 01 апреля 2024 года, которым решение УВМД России по адрес от 05 февраля 2024 года, признано правомерным, в удовлетворении жалобы в предоставлении временного убежища на адрес Федерации отказано;

признать незаконным решение УМВД России по адрес от 05 февраля 2024 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на адрес Федерации;

обязать УМВД России по адрес предоставить ему временное убежище на адрес Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по адрес – по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что убедительных доводов в обосновании своего заявления о предоставлении временного убежища на адрес Федерации истец не привел. Принятое в отношении административного истца является законным и обоснованным. Согласно ответу УФСБ России по адрес от 29 января 2024 года в отношении гражданина адрес была проведена проверка, в результате которой УФСБ России по адрес полагает нецелесообразным предоставление ...у Ф.Р. о. временного убежища на адрес Федерации, представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по адрес – по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, в результате проведения проверочных мероприятий установлено, что действия ...а Ф.Р. о. способствуют совершению либо подготовке к совершению иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика ГУВМ МВД России.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика УМВД России по адрес, представителя заинтересованного лица УФСБ России по адрес, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ...фио Рагим оглы, (до 2009 года – ...фио Рагим оглы), паспортные данные, гражданин адрес (далее – Азербайджан), паспортные данные. Национальность – азербайджанец. Родной язык – азербайджанский и русский, владеет английским языком. Образование – высшее. Вероисповедание – не указал. На военной службе не состоял. Прежнее постоянное место жительства – адрес.

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), истец неоднократно пребывал на адрес Федерации, последний раз прибыл 22 июля 2019 г. с адрес авиатранспортом через пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Шереметьево».

В возражениях на административное исковое заявление представитель ответчика ГУВМ МВД России указал, что имеются сведения о привлечении истца 06 августа 2018 года к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Личность истца удостоверена национальным паспортом № С02771368, выданным 18 июля 2019 г. компетентными органами Азербайджана, сроком действия до 17 июля 2029 г.

Семейное положение – со слов, разведен, подтверждающие документы не предоставил. Состоял в браке с гражданкой Российской фио... фио, паспортные данные (свидетельство о заключении брака <...>, выдано 24 февраля 2015 г. отделом ЗАГС адрес Российской Федерации). В совместном браке родилось трое несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации: сын ...фио Фарид оглы, паспортные данные (свидетельство о рождении <...>, выдано 30 декабря 2015 г. отделом ЗАГС адрес); сын ...фио Фарид оглы, паспортные данные (свидетельство о рождении П-ГР № 503625, выдано 19 июня 2017 г. отделом ЗАГС Красноперекопского и адрес); сын ...фио Фарид оглы, паспортные данные (свидетельство о рождении Н-ГР № 589645, выдано 20 ноября 2020 г. отделом ЗАГС Красноперекопского и адрес).

В стране гражданской принадлежности проживают сестра и брат заявителя, об их гражданской принадлежности и месте пребывания не сообщил. Ещё две сестры и брат находятся за пределами страны гражданской принадлежности, об их месте пребывания и гражданской принадлежности также не сообщил. Связь с родственниками заявитель поддерживает по телефону.

На адрес Федерации на миграционном учете заявительне состоит. Источник средств к существованию – осуществляет трудовую деятельность учителем английского языка. Документов, позволяющих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, не имеет.

08 июля 2015 года истец впервые обратился в УФМС России по адрес с ходатайством о признании беженцем на адрес Федерации, обосновав его опасением возращения в Азербайджан в связи с существующей угрозой преследования представителями МВД и органов безопасности Азербайджана. Причиной преследования послужил внутрисемейный конфликт между его сестрой и ее супругом, занимающим высокую должность в МВД Азербайджана.

Решением УФМС России по адрес от 28 сентября 2015 г. истцу отказано в признании беженцем на адрес Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».Указанное решение заявитель обжаловал в ФМС России.

Решением ФМС России от 10 декабря 2015 г. № 1988 вышеуказанное решение признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

13 апреля 2016 г. истец обратился в УФМС России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес Федерации. Новых доводов в обоснование своего заявления не представил.

Решением УФМС России по адрес от 20 апреля 2016 г. истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес Федерации. Указанное решение заявитель обжаловал в ФМС России.

Решением ГУВМ МВД России от 27 июня 2016 г. № 5 вышеуказанное решение признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

В августе 2018 года истец был экстрадирован в страну гражданской принадлежности в связи с нахождением в международном розыске, инициатором которого являлось МВД Азербайджана. Заявитель обвинялся в совершении уголовных деяний, предусмотренных статьями 177 («Кража»), 318 («Незаконное пересечение государственной границы адрес»), 320 («Подделка, незаконное изготовление или сбыт официальных документов, государственных наград, печатей, штампов, бланков или использование поддельных документов») Уголовного кодекса адрес, однако постановлением Бакинского суда по тяжким преступлениям от 14 июля 2019 г. в связи с недоказанностью вины был оправдан.

Получив новый заграничный паспорт в компетентных органах Азербайджана, 22 июля 2019 г. истец въехал на адрес Федерации.

Решением УМВД России по адрес от 19 ноября 2019 г. № 1157/2019/76 истцу предоставлено разрешение на временное проживание иностранного гражданина на адрес Федерации сроком до 19 ноября 2022 г.

Решением УМВД России по адрес от 26 августа 2020 г. № 744/2020/76 истцу выдан вид на жительство иностранного гражданина на адрес Федерации.

Решением комиссии УМВД России по адрес о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 24 ноября 2020 г. истец признан носителем русского языка.

Решением УМВД России по адрес от 12 марта 2021 г. истцу было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации).

18 марта 2022 г истец обратился в УМВД России по адрес с ходатайством о признании беженцем на адрес Федерации, помимо причин обращения с аналогичным ходатайством в 2015 году дополнительно сообщил, что открыто выступает против властей Азербайджана. Решением УМВД России по адрес от 23 марта 2022 г. заявителю отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на адрес Федерации по существу в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 4528-1.

УМВД России по адрес от 12 декабря 2023 г. истцу аннулирован вид на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и, как следствие, аннулирована регистрация по месту жительства на территории адрес.

19 октября 2023 г. заявитель обратился в УМВД России по адрес с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ.

Согласно сообщению УФСБ России по адрес от 29 января 2024 года № 10/327 УФСБ России по адрес в соответствии с пунктами 4-5 статьи 17 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» в отношении гражданина адрес ...фио Рагима оглы, паспортные данные, проведена проверка. В результате проведения проверочных мероприятий установлено, что действия ...а Ф.Р. о. способствуют совершению либо подготовке к совершению иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. 10 января 2024 года на основании пункта «а» части 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решением УМВД России по адрес заявление о приеме в гражданство Российской Федерации гражданина ...а Ф.Р. о. отклонено. Кроме того, 12 декабря 2023 года согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был аннулирован вид на жительство гражданина адрес ...фио адрес по адрес полагает нецелесообразным отказать ...у Ф.Р. о. в предоставлении временного убежища на адрес Федерации.

Решением УМВД России по адрес от 25 февраля 2024 г. с учетом позиции территориального органа безопасности заявителю отказано в предоставлении временного убежища на адрес Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 1 апреля 2024 г. № 2665 решение УМВД России по адрес от 25 февраля 2024 г. об отказе заявителю в предоставлении временного убежища признано правомерным.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес Федерации;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом № 4528-1, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес Федерации.

Данное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, основными критериями предоставления временного убежища является:

- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на адрес Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Административный истец не сообщил о наличии у него острых заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы Российской Федерации.

Административный истец указал, что в стране гражданской принадлежности политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, угрозы в его адрес не поступали (пункты 18-20, 44 анкеты).

Истец страну покинул беспрепятственно по действительным документам, удостоверяющим личность. Указанные факты свидетельствуют о преувеличении им своих опасений.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес Федерации. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).

Наличие в России родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес Федерации. Проживание в Российской Федерации детей не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, не является основанием для предоставления временного убежища на адрес Федерации.

Свой правовой статус в Российской Федерации истец имеет урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Информация, содержащаяся в решениях ГУВМ МВД России, УМВД России по адрес, материалах личного дела заявителя, сообщенных сведениях при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища и жалобой, позволяет сделать вывод о том, что УМВД России по адрес и ГУВМ МВД России проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на адрес Федерации.

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным и отмене решения ГУВМ МВД России № 2665 от 01 апреля 2024 года, признании незаконным решения УМВД России по адрес от 05 февраля 2024 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес Федерации; обязани УМВД России по адрес предоставить временное убежище на адрес Федерации. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ...фио Рагима оглы к ГУВМ МВД России, УМВД России по адрес о признании незаконным, отмене решения, признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио

Решение составлено в окончательной форме 13 января 2025 года.