Решение по делу № 2-495/2022 от 31.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 19 августа 2022 г. Дело № 2-495/2022

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при секретаре Сычевой И.А., с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

установил :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения от 4 февраля 2022 года * в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8 483 рубля 70 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, *** года рождения, в соответствии с удостоверением * является получателем пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В связи с этим, на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2018 году ФИО1 свой отдых провела в г. Анапа Краснодарского края.

При обращении в Клиентскую службу Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, Отделением Пенсионного фонда РФ в Иркутской области вынесено решение от 4 февраля 2022 года * о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8 950 рублей 30 копеек. Этим же решением истцу отказано в выплате компенсации проезда по маршруту Хани-Анапа в виду отдаления от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По информации начальника Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 15 июля 2022 года на имя ФИО1 приобретались проездные билеты по маршруту Хани-Анапа с отправлением 6 июня 2018 года. По маршруту Хани-Анапа следовали только поезда категории «скорые», стоимость проезда по маршруту Хани-Анапа на дату следования в плацкартном вагоне скорого поезда составляла 8 621 рубль 90 копеек, стоимость постельных принадлежностей, включенных в стоимость проезда составила 138 рублей 20 копеек.

В соответствии со справкой о проезде от 6 июня 2018 года, стоимость проезда по маршруту Таксимо-Анапа составила 8 621 рубль 90 копеек.

Приобрести билет по ст. Хани истица ФИО1 была вынуждена, поскольку билеты от ст. Таксимо до г. Анапа отсутствовали. Поэтому фактически истица выезжала от станции Таксимо, что подтверждено проездными документами и информацией АО «РЖД».

С учетом приведенных обстоятельств, прокурор полагает, что решение Отделения пенсионного фонда РФ по Иркутской области от 4 февраля 2022 года об отказе ФИО1 в оплате проезда по маршруту ст. Таксимо – ст. Анапа является незаконным и в её пользу, на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подпункта «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 № 176, подлежит взысканию сумма расходов в размере 8 483 рубля 70 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З. требования по исковому заявлению поддержал.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ в Иркутской области в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 июня 2021 года №НК-09/4097, иск не признала и привела письменные возражения, согласно которым в своем заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер указал место отдыха г. Анапа. Решением управления отказано в части выплаты по маршруту пгт. Хани- Анапа, поскольку пгт.Хани находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха, в представленной справке, выданной транспортной организацией не указана категория поезда. Решение Управления принято на основании заявления пенсионера с учетом представленных документов и указанием пенсионером места отдыха г.Анапа. из представленных проездных документов усматривается, что истец следовала к месту жительства с отклонением от пути следования через п. Хани. Согласно проездным документам и маршруту следования, пенсионер следовала из г.Бодайбо в п.Таксимо автобусом, далее поездом 235 ЭА из п.Хани обратно через пос. Таксимо в г. Анапу. Отклонением от пути следования к месту жительства является п. Хани. Прямым маршрутом от места жительства к месту отдыха в г. Анапа пенсионера, вместо маршрута Хани-Анапа будет являться проезд по маршруту Таксимо-Анапа, без отклонения через п. Хани.

Как полагает представитель ответчика, учреждение Пенсионного Фонда РФ, принимая решение о выплате компенсации частично, правомерно исходило из того, что стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. При этом стоимость проезда компенсируется в размере фактической стоимости проезда, произведенного кратчайшим путем, то есть без отклонения от маршрута.

Как далее указывает представитель ответчика, Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Оспариваемое решение Управления принято обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках имеющихся у территориального органа Пенсионного фонда РФ полномочий.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо, предъявленные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Согласно пунктам 3, 6 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года.

Пунктом 9 «Правил компенсации расходов…» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

При этом пунктом 10 «Правил компенсации расходов…» предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания) (пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н).

Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1, *** года рождения, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования и с 29 октября 2012 года является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением. Она зарегистрирована и проживает по адресу: **, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 12-13).

В настоящее время не работает и не занимается иной оплачиваемой трудовой деятельностью.

В 2018 году ФИО1 выезжала к месту использования отдыха в г. Анапа по маршруту Бодайбо - Таксимо автобусным транспортом, от ст. Хани до ст. Анапа, от ст. Анапа – до ст. Таксимо - железнодорожным транспортом, Таксимо-Бодайбо автобусным транспортом.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО1 обратилась в Клиентскую службу в Бодайбинском районе Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по представленным им билетам железнодорожного и автомобильного транспорта.

Решением начальника отдела установления социальных выплат №1 ОПРФ по Иркутской области 4 февраля 2022 года принято решение *, согласно которым заявление ФИО1 удовлетворено частично, в сумме 8 950 рублей компенсации возмещения фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Анапа-Таксимо железнодорожным сообщением).

В выплате 14 621 рубль 90 копеек компенсации стоимости проезда отказано, поскольку: 1) в автобусных билетах по маршруту Таксимо-Бодайбо, Бодайбо-Таксимо, отсутствуют обязательные реквизиты; 2) по маршруту Хани-Анапа, пос. Хани находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха (л.д. 10).

Данное решение территориального учреждения пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2018 году отдыха, а именно постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в представленных в суд возражениях на иск и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно г. Анапа является определенным истцом местом использования отдыха, что ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

С учетом приведенных положений, неработающий пенсионер ФИО1 имеет право на компенсацию ей расходов по проезду от места отдыха жительства до избранного места отдыха в г. Анапа.

Фактические расходы на выполнение перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, подтверждены железнодорожным билетом РД 2010392257150 по маршруту Хани-Анапа. Аналогичная информация содержится и в представленном к справке Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» бланке проездного документа по маршруту Хани-Анапа на имя ФИО1, *** года рождения, паспорт *, имеющем отметку о выполненной посадке пассажира 6 июня 2018 года в 15:32.

По данным справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 15 июля 2022 года № 1784/ИрИВЦ на имя ФИО1 приобретался проездной документ по маршруту Хани-Анапа, отправлением 6 июня 2018 г. По маршруту Хани-Анапа следовали только поезда категории «скорый». Стоимость проезда на дату следования в плацкартном вагоне скорого поезда составляла 8 621 рубль 90 копеек. Стоимость постельных принадлежностей, включенных в стоимость проезда, составляла 138 рублей 20 копеек (л.д. 15).

Доводы ответчика о том, что ФИО1 фактически просит произвести оплату проезда от пос. Хани до г. Анапа, которое не является местом жительства пенсионера и существенным отклонением от маршрута, не является основанием для отказа в возмещении расходов по оплате проезда по кратчайшему маршруту, то есть от ст. Таксимо Республики Бурятия и до ст. Анапа Краснодарского края.

Согласно справке о стоимости проезда Вост-Сиб РДЖВ вокзал Таксимо филиал ОАО «РЖД» от 6 июня 2018 года от станции Таксимо до станции Анапа отправлением 6 июня 2018 года в поезде № 235 в вагоне типа плацкартный составляет 8 621 рубль 90 копеек. Пассажирские поезда по данному отправлению отсутствуют (л.д. 14).

Из информации от 23 августа 2022 года ГВЦ ОАО РЖД» следует, что по маршруту ст. Таксимо – ст. Анапа на 6 июня 2018 года следовали только поезда категории «скорый» стоимость проезда в котором на эту дату составляла 8 371 рубль 90 копеек, в том числе стоимость постельных принадлежностей 138 рублей 20 копеек.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

В этих условиях, руководствуясь приведенными выше пунктами 9,10 «Правил компенсации расходов…», пунктом 9 Разъяснений Министерства труда и социальной защиты РФ, утвержденных приказом № 118н от 18 марта 2016 года, суд признает за ФИО1 право на возмещение этих расходов исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, за вычетом стоимости постельных принадлежностей, то есть в сумме: 8 371 рубль 90 копеек – 138 рублей 20 копеек = 8 233 рубля 70 копеек.

Соответственно отказ пенсионного органа в возмещении расходов носил исключительно формальный характер и не согласуется с общим смыслом положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства РФ от 1 апреля 2005 № 176, предусматривающими компенсацию расходов на оплату проезда неработающим пенсионерам к месту использования отдыха и обратно тем видом транспорта, который реально доступен для них на соответствующем маршруте.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Хани-Анапа, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение * от 04 февраля 2022 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно приведенной выше части расходов в размере 8 233 рубля 70 копеек по маршруту ст. Таксимо – ст. Анапа должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда истца железнодорожным транспортом от ст. Таксимо до ст. Анапа в сумме 8 233 рубля 70 копеек.

Поскольку расчет прокурором г. Бодайбо суммы исковых требований был произведен без учёта информации, приведенной в информации от 23 августа 2022 года ГВЦ ОАО РЖД» о стоимости проезда по маршруту ст. Таксимо – ст. Анапа, в остальной части исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

От уплаты государственной пошлины Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области, как наделенный публичными полномочиями по аккумулированию средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обеспечивающий назначение и выплату государственных пенсий, действующий тем самым в защиту государственных интересов, на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение * от 4 февраля 2022 года начальника Управление установления социальных выплат Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту ст. Таксимо Республики Бурятия – ст. Анапа Краснодарского края в сумме 8 233 рубля 70 копеек (Восемь тысяч двести тридцать три рубля 70 копеек).

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 8 233 рубля 70 копеек (Восемь тысяч двести тридцать три рубля 70 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков