Решение по делу № 3А-450/2022 от 03.03.2023 - об оспаривании нормативных правовых актов в части.

УИД № 34OS0000-01-2020-000361-98 Дело 3а-53/2023

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 3 марта 2023 г.

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Коноваловой Ю.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.,

с участием прокурора прокуратуры Волгоградской области Еланскова В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 30 июня 2020 г. принято решение № 14/156 «Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» (далее – Решение № 14/156).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании газета «Звезда» № 51 (11901) от 7 июля 2020 г.

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 29 августа 2022 г. принято решение № 37/523 «Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области». Признано утратившим силу Решение № 14/156 (т. 1 л.д. 202-209). Официально опубликовано в газете «Звезда» № 65 (12117) от 2 сентября 2022 г. (т. 11 л.д. 210).

В соответствии с пунктом 1 Решения № 14/156 утвержден генеральный план городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области установлены его границы, функциональные зоны и планируемое размещение объектов местного значения на территории указанного городского поселения.

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 30 июня 2020 г. принято решение № 14/157 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» (далее – Решение № 14/157).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании газета «Звезда» № 51 (11901) от 7 июля 2020 г.

В соответствии с пунктом 1 Решения № 14/157 утверждены правила землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 29 августа 2022 г. принято решение № 37/522 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области». Принято решение об утратившим силу Решения № 14/157 (т. 1 л.д. 182-201). Официально опубликовано в газете «Звезда» № 65 (12117) от 2 сентября 2022 г. (т. 11 л.д. 210).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в части исключения принадлежащих ему 203 земельных участков, общей площадью <.......> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, из границ населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба и из территориальной зоны Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), и включения их в территориальную зону П-3 (зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) – земли промышленности и иного специального назначения. В обоснование, с учетом уточнения административных исковых требований, указал, что с 2015 г. он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>. На основании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 11 января 2019 г. № 2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и присвоении юридического адреса вновь образуемому земельному участку» (далее – Соглашение № 2) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона, в границах которой, образуется земельный участок – зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-1); произведено перераспределение земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.......> кв.м и земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадь <.......> кв.м; присвоен юридический адрес вновь образуемому земельному участку – площадь <.......> кв.м, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>; вновь образуемый объект внесен в адресный реестр городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. На основании Соглашения № 8 от 28 марта 2019 г. «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба» (далее – Соглашение № 8) административному истцу администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в собственность передан земельный участок, сформированный на основании Соглашения № 2 от 11 января 2019 г., общей площадью <.......> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>. В дальнейшем земельный участок, образованный на основании Соглашения № 2 с кадастровым номером № <...> разбит на 203 земельных участка под квартал жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), каждому из указанных земельных участков присвоен кадастровый номер и зарегистрировано право собственности за административным истцом. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты, несмотря на их отклонение на публичных слушаниях. Отмечает, что изменением категории земель и вида разрешенного использования, принадлежащих ему на праве собственности 203 земельных участков, были затронуты его права, созданы препятствия для реализации им своих прав и законных интересов при осваивании принадлежащих ему земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования и целями, нарушены требования земельного и градостроительного законодательства.

Определением Волгоградского областного суда от 3 марта 2023 г. прекращено производство в части требований о возложении обязанности по включению земельных участков в границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 г. № 14/156 «Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» и решения Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 г. № 14/157 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» недействующими в части.

Представитель административного ответчика Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области и заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – М.В.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении. Обратила внимание, что в настоящее время оспариваемые нормативные правовые акты утратили силу и не затрагивают прав административного истца.

Учитывая, что участие административного истца, представителей административного истца, иных административных ответчиков и иных заинтересованных лиц, не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области и заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – М.В.Ю., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 9далее – КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением № 14/156 утвержден Генеральный план городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в новой редакции в составе разделов: положение о территориальном планировании; карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского поселения р.п. Средняя Ахтуба; карта планируемого размещения объектов местного значения на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба; карта функциональных зон городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Решением № 14/157 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 с 2015 г. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>. На основании Соглашения № 2 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-1); произведено перераспределение земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.......> кв.м и земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадь <.......> кв.м; присвоен юридический адрес вновь образуемому земельному участку – площадь <.......> кв.м, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>; вновь образуемый объект внесен в адресный реестр городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. На основании Соглашения № 8 административному истцу администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в собственность передан земельный участок, сформированный на основании Соглашения № 2, общей площадью <.......> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>. В дальнейшем земельный участок, образованный на основании Соглашения № 2 с кадастровым номером № <...> разбит на 203 земельных участка под квартал жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), каждому из указанных земельных участков присвоен кадастровый номер и зарегистрировано право собственности за административным истцом. В настоящее время принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок на праве собственности с кадастровым номером № <...>, из которого образованы 203 земельных участка, согласно ответам Отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, находится за границей населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба в зоне земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, присвоение адресов противоречит требования земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что положениями оспариваемых актов были затронуты права и законные интересы административного истца, имеются правоприменительные решения в отношении административного истца, принятые с учетом положений оспариваемых нормативных правовых акта и административное исковое заявление подано при наличии у ФИО1 права на такое обращение.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в суде первой инстанции установлено, что Решение № 14/156 и Решение № 14/157 утратили силу. Вместе с тем, в силу положений части 11 статьи 213 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума № 50), поскольку судом установлено, что Решение № 14/156 и Решение № 14/157 в период их действия применялся по отношению к административному истцу, затрагивали его права и законные интересы, Решение № 14/156 и Решение № 14/157 подлежат судебной проверке по существу в порядке нормоконтроля.

Проверяя, в силу части 8 статьи 213 КАС РФ, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления их в силу, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (подпункт 8 статьи 1 ГрК РФ). В силу пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки – положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Волгоградской области от 5 апреля 2005 г. № 1040-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе» р.п. Средняя Ахтуба является городским поселением в составе Среднеахтубинского района.

Абзац 22 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения городского поселения, к которым отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 21 декабря 2015 г. № 21/99 утвержден Порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и органами местного самоуправления городских и сельских поселений в его составе (текст документа опубликован в печатном издании «Звезда» № 97 от 22 декабря 2015 г.).

Согласно вышеуказанному нормативному правовому акту соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и органов местного самоуправления поселения со дня его подписания сторонами (пункт 5.2).

Таким образом, опубликование соглашения не предусматривалось указанным Порядком, вместе с тем, указанное положение противоречило требованиям вышестоящих нормативных правовых актов.

Часть 2 статьи 47 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что под официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, порядком их официального опубликования, как это закреплено частью 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляющего основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4).

Муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, относятся к информации о деятельности органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ).

Перечень способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный статьей 6 вышеуказанного Федерального закона, не является исчерпывающим и предусматривает, в том числе, такие способы доступа к информации как обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах, ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

Согласно части 1 статьи 29 Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (в редакции действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (далее – Устав) муниципальные правовые акты Среднеахтубинского муниципального района вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их обнародования (часть 3 статьи 29 Устава).

Статья 31 Устава регламентирует опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов Среднеахтубинского муниципального района.

Официальному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Среднеахтубинский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые органами местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района с иными органами местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 31 Устава).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Звезда» в течение пяти дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законом. Официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов также дополнительно осуществляется путем их размещения на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 5 марта 2018 г.) (части 2 и 3 статья 31 Устава).

Иных способов опубликования (обнародования) для соглашения, заключаемого органами местного самоуправления Уставом не предусмотрено.

В Постановлении Пленума № 50 разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

По смыслу приведенных нормативных положений, при наличии в муниципальном образовании печатного периодического издания, используемого в целях размещения правовой информации о деятельности органов местного самоуправления, доведение до сведения населения принятых нормативных правовых актов должно в обязательном порядке осуществляться с использованием такого издания, то есть, путем официального опубликования, что не исключает возможности применения иных способов обеспечения доступа к информации в целях доведения его до сведения населения и ознакомления с его содержанием. Установленный Уставом муниципального образования порядок обнародования акта должен обеспечивать возможность доведения его до сведения населения и ознакомления с его содержанием.

Из материалов дела следует, что Соглашение между органом местного самоуправления поселения (р.п. Средняя Ахтуба) и органом местного самоуправления муниципального района (Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области) о передаче осуществления части положений от 25 декабря 2019 г. закрепляет передачу администрации района осуществление части полномочий органа местного самоуправления, в том числе: разработка и утверждение генерального планов и правил застройки и землепользования поселения, утверждение на основе генеральных планов поселения документов по планировке территории (т. 2 л.д. 207-212).

Указанное Соглашение опубликовано в печатном издании «Звезда» № 2 (11953) 15 января 2021 г., с учетом ранее изложенного вступило в законную силу лишь 15 января 2021 г.

Поскольку Соглашением существенно изменена компетенция органов Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и городского поселения р.п. Средняя Ахтуба по вопросам землепользования, застройки и градостроительной деятельности, то Соглашение непосредственно затрагивает права и обязанности неограниченного круга лиц, и рассчитано на неоднократное применение в течение периода его действия, оно подлежало обязательному опубликованию (обнародованию).

Однако, объективных доказательств официального опубликования (обнародования) указанного нормативного правового акта до 30 июня 2020 г. в печатном издании «Звезда», то есть до принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в порядке установленным Уставом, административными ответчиками в нарушение требований части 9 статьи 213 КАС РФ, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Соглашение между органом местного самоуправления поселения (р.п. Средняя Ахтуба) и органом местного самоуправления муниципального района (Среднеахтубинский муниципальный район Волгоградской области) о передаче осуществления части положений от 25 декабря 2019 г. не вступило в законную силу на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума № 50, акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

При установленных обстоятельствах и в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ Решение № 14/156 и Решение № 14/157 признаются судом не действующими полностью со дня их принятия, поскольку они приняты на основании Соглашения, не вступившего в силу, то есть при отсутствии полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Тот факт, что в газете «Звезда» 24 декабря 2019 г. № 98 (11848) было опубликовано решение Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 19 декабря 2019 г. № 8/63 «О принятии органами местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», на основании которого, было заключено Соглашение, как и обнародование Соглашения на сайте администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, об обратном не свидетельствуют, поскольку указанное решение не может подменять само соглашение о передаче полномочий и необходимость опубликования (обнародования) с ранее приведенными требованиями Устава.

Кроме того, суд считает оспариваемые нормативные правовые акты недействующие ввиду следующего.

Как указано ранее, порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ.

Частью 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 предусматривается, что Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В ходе рассмотрения проекта <.......> представлены результаты, выполненного ФГБУ <.......>, картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым выявлено включение в границы населенного пункта лесных участков, находившихся в федеральной собственности от 2 апреля 2020 г. (т. 2 л.д. 45-47, т. 9 л.д. 73-84).

Подпунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе, образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Кодекса.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 (далее – Порядок).

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее – уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Порядку).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе, образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В нарушение норм статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана утвержден без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 ГрК РФ, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда отсутствие указанного согласования проекта генерального плана р.п. Средняя Ахтуба, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Объективными данными утверждение административных ответчиков о том, что указанные земельные участки не были включены в границы городского поселения не подтверждается.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта Генерального плана нарушена предусмотренная ГрК РФ процедура согласования, а также документально подтвержден факт наложения границ населенного пункта на участки лесного фонда, оспариваемые решения об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки приняты неуполномоченным органом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания указанных нормативных правовых актов недействующими.

Кроме того, согласно пункту 4.3 Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений на них, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 17 марта 2014 г. № 111-п (далее – Положение) органы исполнительной власти и уполномоченный орган рассматривают проект документа территориального планирования муниципального образования, расположенного на территории Волгоградской области, и подготавливают заключения о согласовании (об отказе в согласовании) указанного проекта либо сообщения об отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации случаев согласования с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации документов территориального планирования муниципального образования (далее именуются - сообщения).

В случае поступления в уполномоченный орган хотя бы от одного органа исполнительной власти заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями этого органа исполнительной власти с целью выработки единой позиции по указанному проекту и в течение двух рабочих дней со дня проведения согласительного совещания готовит протокол согласительного совещания (пункт 4.7 Положения).

В течение двух рабочих дней со дня истечения срока, установленного пунктом 4.3 настоящего Положения, или со дня подготовки протокола согласительного совещания уполномоченный орган подготавливает проект сводного заключения о согласовании проекта документа территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Волгоградской области, а также проект постановления Администрации Волгоградской области об его утверждении и направляет их в Администрацию Волгоградской области в установленном порядке (пункт 4.8 Положения).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Волгоградской области от 25 мая 2020 г. № 296-п отказано в согласовании проекта генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в связи с имеющимися замечаниями <.......> и <.......>.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 18 июня 2020 г. № 355 создана согласительная комиссия по урегулированию замечаний администрации Волгоградской области по проекту генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Из протокола согласительной комиссии от 23 июня 2020 г. следует, что замечания, указанные <.......> и <.......> устранены. Кроме того, постановлено: направить главе Среднеахтубинского муниципального района проект генерального плана р.п. Средняя Ахтуба для принятия решения о направлении проекта на утверждение.

Между тем в материалах дела имеются замечания <.......> от 2 апреля 2020 г. № 10-20-04/6492 (т. 2 л.д. 45-47) о включения в границы городского поселения земель лесного фонда, данных подтверждающих устранении их суду не представлено.

При этом, в нарушение пункта 4.8 Положения проект сводного заключения на основании генерального плана с внесенными изменениями не составлялся, решение об утверждении сводного заключения о согласовании проекта генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не принималось.

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением установленной процедурой их принятия.

Между тем, признавая генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области недействующими, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Документами территориального планирования муниципальных образований согласно статьям 9, 18 ГрК РФ являются генеральные планы.

Генеральные планы городских округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 ГрК РФ определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 13-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 2153-О, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. №671-О, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 1453-О, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 443-О, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

С учетом изложенного, установление соответствующих видов функционального зонирования, генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.

В части доводов административного истца ФИО1 о нарушении его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами суд отмечает следующее.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Е.Т.И. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, который в соответствии с правила землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, утвержденных решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 20 февраля 2013 г. находится в территориальной зоне СХ-1 «зона застройки объектами личных подсобных хозяйств» (т. 1 л.д. 45).

ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ стал собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для производства сельскохозяйственной продукции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 14) и кадастровым паспортом земельного участка (т. 1 л.д. 16-17). В дальнейшем категория земель осталась прежней, однако изменился вид разрешенного использования – размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не выше трех надземных этажей).

Согласно ответу на запрос по состоянию на 23 июля 2018 г. земельный участок с кадастровым номером № <...> находится на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, в границах населенного пункта, а согласно правилам землепользования и застройки городского поселения, утвержденных решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 19 апреля 2018 г. № 61/215 в зоне Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки).

На основании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 11 января 2019 г. № 2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и присвоении юридического адреса вновь образуемому земельному участку» (далее – Соглашение № 2) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-1); произведено перераспределение земель, находящихся в распоряжении администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.......> кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадь <.......> кв.м; присвоен юридический адрес вновь образуемому земельному участку – площадь <.......> кв.м, вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>; вновь образуемый объект внесен в адресный реестр городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. На основании соглашения № 8 от 28 марта 2019 г. «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского поселения р.п. Средняя Ахтуба» (далее – Соглашение № 8) административному истцу администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба в собственность передан земельный участок, сформированный на основании Соглашения № 2 от 11 января 2019 г., общей площадью <.......> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей) – <адрес>. В дальнейшем земельный участок, образованный на основании Соглашения № 2 с кадастровым номером № <...> разбит на 203 земельных участка, которым 24 июля 2019 г. присвоены кадастровые номера, под квартал жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания высотой не более трех надземных этажей), каждому из указанных земельных участков присвоен кадастровый номер и зарегистрировано право собственности за административным истцом.

Вместе с тем проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территорий (части 2, 9 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (части 1 - 3 статьи 43 ГрК РФ).

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье - договор). В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (далее в настоящей статье - соглашение) (часть 4 статьи 46.9 ГрК в редакции на 25 декабря 2018 г.).

Вместе с тем проект межевания земельного участка с кадастровым номером № <...> администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не утверждался.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона №172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 ЗК РФ, подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель отнесен к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. № 1266-ОД «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Волгоградской области относится перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (абзац 2 подпункт 2 пункт 1 статья 2). Исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, уполномоченный на принятие решений, связанных с отнесением земель или земельных участков в составе таких земель к категориям и переводом их из одной категории в другую, определяется Губернатором Волгоградской области (пункт 2 статья 2).

Как следует из части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов (пункт 6).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Однако суду не представлено доказательств подтверждающих изменения категории земель, принятого исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.

Кроме того имелись ограничения права на земельный участок с кадастровым номером № <...>, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ на основании постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участок, расположенных в границах таких зон» от 24 февраля 2009 г. № 160, которые не утратили своей актуальности и к вновь сформированному земельному участку и выделенным из него.

В части доводов административного истца ФИО1 о том, что в ходе публичных слушаний проходило обсуждение исключения из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером № <...>, который на тот момент был снят с кадастрового учета, суд обращает внимание, что ФИО1 не указывал на данный факт при подготовке проектов оспариваемых нормативных правовых актов или проведении публичных слушаний, напротив просил не вносить изменения в указанной части и обращал внимание на перспективность жилой застройки на данном земельном участке с кадастровым номером № <...> (т. 1 л. 61-62).

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Статьей 87 ЗК РФ предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – земли промышленности и иного специального назначения).

При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений при отнесении административным ответчиком спорного земельного участка к землям указанной категории не имеется.

Также из материалов дела следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером № <...> произведен без оформления документации по планировке территории.

Согласно заключению экспертизы, земельный участок с кадастровым номером № <...> был сформирован из земельного участка с кадастровым номером № <...>, который только частично располагался в границах городского поселения р.п. Средняя Ахтуба.

Таким образом, каких-либо бесспорных доказательств, свидетельствующих, что ранее земельный участок с кадастровым номером № <...> был уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства, включен в границы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба или об отсутствии правовых оснований для его исключения из данных границ, по делу не имеется.

Также суд отмечает, что поскольку генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки, то правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану муниципального образования, поэтому отнесение административным ответчиком территории к определенной функциональной зоне не свидетельствует о нарушении прав граждан.

Суд отмечает, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.

Таким образом, невключение в границы населенного пункта р.п. Средняя Ахтуба спорных земельных участков не противоречит каким-либо нормам действующего законодательства.

При этом, в соответствии с пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ, заинтересованные физические и юридические лица не лишены возможности обратиться к главе местной администрации с предложениями внести изменения в генеральный план. Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения процедуры принятия указанных актов являются существенными и достаточными для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, учитывая, что при их принятии нарушена процедура, считает необходимым признать оспариваемые акты недействующими со дня их принятия.

Исходя из положений статьи 215 КАС РФ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов в печатном издании.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить.

Признать решение Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 г. № 14/156 «Об утверждении генерального плана городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» недействующим с момента его принятия.

Признать решение Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30 июня 2020 г. № 14/157 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» недействующим с момента его принятия.

Возложить на Среднеахтубинскую районную Думу Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность опубликовать в течение одного месяца вступившее в законную силу решение суда в печатном издании газете «Звезда».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья Ю.Ю. Коновалова

Справка: в соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2023 г.