Судья 1 инстанции Дятлов А.Ю.

УИД 38RS0024-01-2023-000643-37

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-7431/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Махмудовой О.С.,

судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Урывском В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-738/2023 по административному исковому заявлению прокурорагорода Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, принятии мер по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные квартиры,

по апелляционной жалобе администрации Мишелевского муниципального образования на решение Усольского городского суда Иркутской области от 17 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что при рассмотрении информации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по вопросу аварийного состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, установлено, что указанный многоквартирный дом 1987 года постройки, пятиэтажный, 60-ти квартирный. На момент осмотра имеет признаки, по которым жилые помещения признаются непригодным для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу. Данный многоквартирный дом имеет неисправное состояние наружных несущих стен (частично разрушена кирпичная кладка наружных стен), имеются признаки нарушения работоспособности и несущей способности наружных стен, неисправное состояние межэтажных перекрытий многоквартирного дома (имеется обрушение межэтажных перекрытий), отсутствует крыша (отсутствует кровельное покрытие, строительная система, на чердачном перекрытии растут деревья), отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов (отсутствуют окна и балконные группы во всем доме, отсутствуют входные и тамбурные двери, входные двери в квартиры и подвалы). Отсутствуют инженерные коммуникации (демонтированы полностью трубопроводы инженерных систем: водоснабжения, отопления, водоотведения, демонтировано санитарно-техническое оборудование и электрооборудование). Неисправное состояние лестничных маршей в подъездах многоквартирного дома (разрушение лестничных маршей, отсутствие лестничных маршей 1-х этажей, отсутствие металлических ограждений лестничных маршей). Администрацией Мишелевского городского поселения в 2019 г. проведена инвентаризация жилых помещений, расположенных в названном многоквартирном доме, в результате инвентаризации из 60 квартир на бесхозяйный учет поставлено 48 жилых помещений, 12 жилых помещений являются частной собственностью. Указанный аварийный многоквартирный дом не эксплуатируется, фактически заброшенное здание является потенциально опасным, так как представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних). Фактически многоквартирный дом заброшен, не огражден, не обеспечен охраной, вследствие чего посторонние лица, в том числе несовершеннолетние дети, а также граждане без определенного места жительства имеют беспрепятственный доступ к дому, представляющему реальную угрозу жизни, здоровью и угрозу наступления несчастных случаев. Администрацией Мишелевского городского поселения до настоящего времени не приняты меры по принятию 48 бесхозяйных квартир в муниципальную собственность, что свидетельствует о невыполнении администрацией полномочий, предусмотренных действующим законодательством и создает реальную угрозу жизни и здоровью и угрозу наступления несчастных случаев.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области по принятию в собственность 48 бесхозяйных квартир многоквартирного дома по адресу: р.<адрес изъят>. Обязать администрацию Мишелевского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации права муниципальной собственности на 48 бесхозяйных квартир многоквартирного дома по адресу: р.<адрес изъят>.

Определение суда от 23 марта 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечен СОЮЗ «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов».

Решением Усольского городского суда Иркутской областиот 17 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе глава администрации Мишелевского муниципального образования просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что законом не предусмотрен судебный порядок возложения обязанности на муниципальное образование по регистрации права муниципальной собственности.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Кирчановой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, состоит из 60 квартир. 29, 30 апреля 2020 г., 6 мая 2020 г., на бесхозяйный учет поставлено 48 жилых помещений (квартиры № № с 1 по 8, с 10 по 15, 17, 19, с 22 по 25, с 26 по 29, с 31, с 33 по 37, с 39 по 60), что подтверждается распоряжением Мишелевского муниципального образования № 170 а-р от 1 октября 2019 г., уведомлениями Россреестра о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 29 апреля 2020 г. Остальные квартиры, расположенные в вышеуказанном многоквартирном доме, являются частной собственностью.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор города Усолье-Сибирское в обоснование своей позиции ссылается на то, что фактически вышеуказанный многоквартирный дом заброшен, не огорожен, не обеспечен охраной, вследствие чего посторонние лица, в том числе несовершеннолетние дети, а также граждане без определенного места жительства имеют беспрепятственный доступ к дому, представляющему реальную угрозу жизни, здоровью и угрозу наступления несчастных случаев. Кроме того, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц органами местного самоуправления должны принимать меру по обращению данных объектов в муниципальную собственность.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 пришел к выводу о том, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности на объекты бесхозяйного имущества, находящееся в пределах территории Мишелевского муниципального образования. Отсутствие собственника у объекта недвижимости, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, или от права собственности на которое собственник отказался, влечет для органа местного самоуправления обязанность по постановке указанного объекта недвижимости на учет и оформлению на него права муниципальной собственности, бездействие по выполнению которой, приводящее к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как установлено пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, приведенная выше правовая норма, регулирующая порядок обращения с бесхозяйными вещами, в том числе бесхозяйными недвижимыми вещами, возлагает на орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, обязанность обратиться с заявлением о постановке данного имущества на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию, но не предусматривает обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Не предусмотрена такая обязанность и федеральными законами, на которые сослался в своем решении суд первой инстанции, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке (ст. 290 ГПК РФ).

Возлагая обязанность на орган местного самоуправления принять меры по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, суд тем самым возложил обязанность на административного ответчика обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на 48 квартир, находящихся в многоквартирном доме по адресу: <адрес изъят>. Однако обращение в суд является субъективным правом, а понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства. Как установлено пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также судом не принято во внимание, что требования административного истца по существу направлены на то, чтобы обеспечить безопасность заброшенного многоквартирного дома для неопределенного круга лиц. Однако избранный административным истцом способ защиты не направлен на достижение указанной цели.

Вместе с тем, сам факт регистрации права муниципальной собственности, при условии признания такого права в судебном порядке, не сделает заброшенный многоквартирный дом более безопасным. Для этого необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть принятие мер по ограждению заброшенного и частично разрушенного многоквартирного дома, а также мер по признанию данного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, с последующим сносом многоквартирного дома.

Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской областиот 17 апреля 2023 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление прокурора городаУсолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, принятии мер по регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные квартиры, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев.

Судья-председательствующий

О.С. Махмудова

Судьи

А.И. Карнышов Н.А. Шуняева