Дело № 5-223/2025

УИД 41RS0001-01-2025-006550-79

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«24» июля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица - краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного Муниципальным учреждением Регистрационная палата города Петропавловска-Камчатского ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2025 года в 11 часов 35 минут по адресу: <...> краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» (далее - КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи «Семья»», Учреждение) допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в допуске к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса «№ с государственным регистрационным знаком «№», прошедшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, а именно при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, а также не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Своими действиями Учреждение нарушило ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; подабзац 8 пп 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; подпункт «б» пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Законный представитель КГАУСЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Защитник Машанова С.М. в судебном заседании вину не признала. Дополнительно пояснила, что Центр является автономным, бюджетным учреждением, которое не имеет собственных средств. Коммерческой деятельностью учреждение не занимается. Учитывая, что финансирование происходит за счет Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, на неоднократные обращения, денежные средства выделяются с опозданием и не в запрашиваемых объемах. На сегодняшний день ООО «<данные изъяты>» установлен «абонентский терминал», датчики и проведены работы автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№» по передачи информации в Государственной автоматизированную информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В связи с чем, полагает, что никаких негативных последствий не наступило. Просила суд прекратить производство по делу.

Защитник Комендровская Г.В. также вину юридического лица не признала. Согласна с позицией защитника Машановой С.М. Учитывая, что Центр запросил денежные средства для обеспечения принадлежащих ему транспортных средств спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС, был заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на установку и обслуживание транспорта. 22 июля 2025г. два автобуса Центра из четырех оснащены Государственной автоматизированную информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» по передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Кроме того, добавила, что с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, просила суд прекратить производство по делу.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

В силу пп «д» п. 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из п. 39 Положения следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Из подабзаца 8 пп 1 п. 7 вышеназванного Приказа следует, что при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

К категории M2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т. К категории M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (пп. 1.1 Приложения 1 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877).

Транспортные средства категории М2 и М3 относятся к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (Приказ Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»).

Как определено подпунктом «б» пункта 3 вышеуказанного Постановления, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической ши-роте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Исследованием материалов дела установлено, что КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» осуществляет деятельность по перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд на основании лицензии Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому к краю от 26 июня 2019 года № АК-41-000092 (л.д. 52-53).

На основании решения территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю от 30 мая 2025 года № 5.6.35-22 проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, по результатам которого составлен акт постоянного рейда от 25 июня 2025 года № 5.6.35-22 (л.д. 23-25).

Как следует из протокола осмотра от 25 июня 2025 года № 21, к перевозкам для собственных нужд КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семьи и детям «Семья»» допущен автобус категории «Д/М2» «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№» с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616.

Из протокола инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» следует, что сведения о транспортном средстве «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №», об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, о перевозчике КИАСК-ТС-РВ, навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) отсутствуют (л.д. 27).

Согласно протоколу опроса водителя автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№» ФИО7. установлено, что он работает в КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» с октября 1996 года. 25 июня 2025 года он пришел на место парковки автобуса по адресу: <адрес>, предварительно пройдя предрейсовый медицинский осмотр у штатного медицинского работника учреждения. Затем подал автобус для проведения предрейсового контроля технического состояния контролеру, который после проведения технического контроля поставил отметку «Выезд разрешён». Около 10 часов 20 минут 25 июня 2025 года посадил в автобус детей из числа воспитанников КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» и в сопровождении педагогов отправились в Детский театр кукол, расположенные на улице Максутова, дом 42 в городе Петропавловске-Камчатском. О том, что транспортное средство под его управлением оборудовано не работающей аппаратурой ГЛОНАСС, ему известно не было, поскольку в должностные обязанности водителя это не входит (л.д. 28).

В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства, а также со сведениями об автобусах лицензиата, автобус «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№ принадлежит КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помои семье и детям «Семья» на праве собственности (<...>).

18 июля 2024 года за № 5.6.40-136 Учреждению было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» необходимо принять меры по оснащению транспортного средства (автобуса) с государственным регистрационным знаком «№» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обеспечить передачу данных в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М-2, М-3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (л.д. 56-58).

Приведенные выше документы содержат сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

По результатам проведенного постоянного рейда в отношении Общества 1 июля 2025 года составлен протокол № 5.6.36-046 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 25 июня 2025 года в 11 часов 35 минут по адресу: <...> КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в допуске к осуществлению лицензируемого вида деятельности автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком «№», прошедшего предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, а именно при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, а также не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило часть 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ; пп «д» п. 8 Положения; подабзац 8 пп 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; пп «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (л.д. 1-6).

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, прихожу к выводу, что требует уточнения место совершения вменяемого Учреждению правонарушения.

В соответствии с подп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Защитник Учреждения присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получила, пояснила, что после получения предостережения Ространснадзора от 18 июня 2024 года № 5.6.40-136 руководителем Учреждения направлено письмо Министру социального благополучия и семейной политики Камчатского края о выделении денежных средств на оснащений автобусов Учреждения аппаратурой спутниковой навигации, в ответ на которое в адрес Учреждения поступило уведомление о выделении таких денежных средств. До составления протокола об административном правонарушении между ООО «<данные изъяты>» и КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» заключен договор на выполнение работ по установке требуемого оборудования.

Указанные объяснения привлекаемого к административной ответственности лица расцениваю как имеющие силу доказательственного значения в порядке ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающие факт совершения вменяемого ему правонарушения.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Совершение КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» вменяемого деяния с учетом наличия у Учреждения лицензии на осуществление перевозки иных лиц лицензиата для собственных нужд автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью Учреждения. Соответственно у юридического лица имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Нарушение юридическим лицом лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Ввиду чего, доводы защитников в части отсутствия вреда или негативных последстви, признаю несостоятельными.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» всех зависящих от него мер к соблюдению транспортного законодательства.

То обстоятельство, что 30 июня 2025 года между Учреждением и ООО «<данные изъяты>» заключен договор возмездного оказания услуг № 1400 (л.д. 61-64), не устраняет противоправность предшествующего бездействия со стороны Учреждения и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, само наличие заключенного договора ещё не свидетельствует на момент выявления правонарушения об установке и введении в эксплуатацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в полном соответствии с действующими правилами, применяемыми к лицензируемому виду деятельности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, руководство деятельностью осуществляет директор ФИО1 Основным видом деятельности КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» является «Деятельность по уходу с обеспечением проживания», одним из лицензируемых видов деятельности Учреждения является «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (л.д. 42-51).

В нарушение вышеуказанных норм, Учреждением не были предприняты возможные меры по обеспечению соблюдения условий, предусмотренных лицензией.

Своими действиями КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» нарушило ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ; пп «д» п. 8 Положения; подабзац 8 подпункта 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; подпункт «б» пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» не установлено.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение Учреждению административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Совершение вменяемого деяния с учетом наличия при функционировании Учреждения вида деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Кроме того, неубедителен довод защитников об отсутствии финансирования в должном объеме со стороны Министерства, что затягивает оснащение автобусов спутниковой аппаратурой, не дает право юридическому лицу использовать транспортные средства с нарушением условий лицензии.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении КГАУ СЗ « Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» к установленным требованиям действующего законодательством в сфере транспорта.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания принимаю во внимание конкретные обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что привлекаемое лицо является государственным образовательным бюджетным учреждением, отсутствие отягчающих обстоятельств, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в целях исключения избыточного ограничения прав, считаю возможным назначить КГАУ СЗ «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» наказание с применением положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере <данные изъяты> рублей, которое, по мнению суда, будет являться справедливым и соразмерным содеянному, назначением именно такого наказания, будут достигнуты цели и задачи административного судопроизводства.

Назначение данного вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное автономное учреждения социальной защиты «Камчатский центр социальной помощи семье и детям «Семья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), КПП 254001001, ИНН <***> Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012// счет 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, кор/счёт нет, л/счёт <***>, КБК 10611601191019000140, УИН 10641592250056360468.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.