Решение по делу № 2А-317/2023 от 05.12.2023

Дело № 2а- 317/2023

УИД № 12RS0014-03-2023-000472-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2023 года пгт. ФИО5 Республики Марий Эл

ФИО5 районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шемуранова И.Н..

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В., МО МВД ФИО5 «ФИО5» о признании действий незаконными, обязании снять с регистрационного учета в связи с убытием для проживания по другому адресу и выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, <данные изъяты> ФИО4, обратилась в суд с административным иском к врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В., МО МВД ФИО5 «ФИО5» о признании действий незаконными, обязании снять с регистрационного учета в связи с убытием для проживания по другому адресу и выдать паспорт. В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ написала в МО МВД ФИО5 «ФИО5» заявление о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> Эл, ФИО5 <адрес> связи с убытием для проживания по другому адресу. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ врио начальником МО МВД России «Советский» ФИО1 <данные изъяты>. дан ответ, согласно которому заявителю отказано в снятии с регистрационного учета, в связи с непредоставлением документа, удостоверяющего её личность. Считает, что бездействия врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В. являются незаконными, так как на её имя имеется изготовленный паспорт и просит обязать ответчиков снять её с регистрационного учета, после чего выдать паспорт.

В судебном заседании законный представитель административного истца – отец ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в нём основаниям. В судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ его дочь обратилась в МО МВД ФИО5 «ФИО5» с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина СССР в связи с достижением 14-летия, при этом она оформила справку формы №П для получения паспорта. В дальнейшем ей изготовили паспорт с написанием «ФИО» дочери «капслогом», в связи с чем дочь написала заявление об отказе от паспорта. До настоящего времени паспорт считается невыданным, где находится бланк паспорта ему не известно. Показал, что ФИО4 хотела переехать в «<адрес> ФИО5 <адрес>» (при СССР), фактически дочь место жительства не меняла. Указывает, что в отсутствие паспорта ФИО4 не имеет возможности обучаться и трудоустроиться, считает что ФИО4 должна получить паспорт, но с прописью её ФИО с заглавной и прописными буквами, а не «капслогом». Это её принципиальная позиция, чтобы она не была переведена в статус «физическое лицо (предприятие)».

Представитель административного ответчика – МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО2 с административным иском не согласился, суду пояснил, что паспорт ФИО4, на основании её заявления был оформлен ДД.ММ.ГГГГ и по статусу информационной базы он готов к выдаче. На данный момент паспорт не выдан в связи с тем, что ФИО4, в нарушение требований Административного регламента № МВД ФИО5, не исполнена обязанность поставить личную подпись на 2-ой странице паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в присутствии законного представителя ФИО4 самовольно, не поставив подпись, забрала данный паспорт. По сегодняшний день данный паспорт в миграционном пункте МО МВД ФИО5 «ФИО5» не находится. Снятие с регистрационного учета ФИО4 не возможно, так как процедура снятия с регистрационного учета предусматривает предоставление паспорта для проставления отметок. Просит суд административное исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – МВД по <адрес> Эл ФИО3 с административным иском не согласился, указывая на законность действий административных ответчиков, просил в удовлетворении административного иска отказать.

По правилам ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирован приказом МВД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 707, которым утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция N 707).

Срок рассмотрения обращения, поступившего в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 91 Инструкции N 707 составляет, как и по общему правилу (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ), 30 дней со дня его регистрации.

Согласно пункту 102 Инструкции N 707 при рассмотрении обращения, проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО4 проведена проверка, по обращению имеется заключение по результатам проверки по обращению ФИО4, утвержденное врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на жалобу с исходящим номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ содержит мотивы отказа в снятии ФИО4 с регистрации по месту жительства со ссылкой на нормы материального права. Ответ на обращение ФИО4 отвечает положениям пунктов 139, 139.2.1 Инструкции N 707, подписан надлежащим должностным лицом в установленный 30-дневный срок, по существу поставленных вопросов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под местом жительства в силу абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Абзацем 2 статьи 2 указанного Закона определено, что под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу части 3 статьи 3 Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также в сфере миграции.

Процедура регистрации граждан установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской" (далее Правила регистрации и снятия граждан Российской).

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов Приказом Министерства внутренних дел ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пункт 58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2).

Согласно п. 40 Административного регламента, для регистрации по месту пребывания граждан представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 4 к Административному регламенту), включающее в себя подпись собственника жилого помещения, подтверждающую согласие на вселение в жилое помещение, и документы предусмотренные п. 41 Административного регламента, в том числе, паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (пункт 41.1);

В силу пункта 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации является, в том числе, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Согласно абз. 2 п. 1, п.2 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации вашей личности вам необходимо поставить личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении, за исключением случаев физической неспособности сделать это (п. 16(1) Положения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение), а также Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено осуществить до ДД.ММ.ГГГГ поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Подробное описание бланка паспорта также утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828.

В соответствии с пунктом 1 Положения, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории.

В силу пункта 10 Положения, выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, согласно пункту 11 Положения.

Пунктом 7 Положения установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным (пункт 6 Положения).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 204.1, 204.2 регламента должностное лицо должно удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта. В соответствии с п. 205.1.2. регламента, заявитель должен проставить свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта и передать заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта, для помещения заявления о выдаче (замене) паспорта в картотеку.

Возложение на гражданина обязанности предоставить документы, перечисленные в Административном регламенте, при выдаче паспорта согласуется с п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Одним из оснований для замены паспорта является обнаружение неточности или ошибочности произведенных в нем записей (абзац шестой пункта 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Согласно пункту 16(1) Положения для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации его личности ставит личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении, за исключением случаев физической неспособности сделать это.

В случае несогласия гражданина с данными, содержащимися в паспорте или иных документах, образующихся в связи с предоставлением ему услуги, заявитель не должен свидетельствовать такие документы личной подписью.

Пунктом 3 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что в случае обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей либо внесения в него сведений, отметок и (или) записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт подлежит замене. Проставление личной подписи заявителя в паспорте, как предусмотрено его формой, свидетельствует о верности указываемых в нем сведений и их соответствии данным, содержащимся в иных документах.

Таким образом, мнение административного истца и её законного представителя о том, что проставление в документах, в том числе в паспорте, представляемых в подразделения по вопросам миграции, личной подписи не является обязательным и может происходить не в момент получения паспорта, является ошибочным.

Согласно акту о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО5 <адрес> Республики Марий Эл. Отцом ФИО4 является ФИО4 Фёдорович, матерью – ФИО4.

Согласно формы № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МО МВД ФИО5 «ФИО5» с заявлением о выдаче ей паспорта. ДД.ММ.ГГГГ принято решение оформить на имя ФИО4 паспорт.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 изготовлен паспорт серии 8820 №. Паспорт готов к выдаче.

Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ она требует снять её с регистрационного учета по адресу: <адрес> Эл, ФИО5 <адрес> связи с убытием по месту жительства: ФИО5 <данные изъяты>. На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 дан ответ в котором ей разъяснено о том, что для снятия с регистрационного учета ей необходимо предоставить паспорт. Также разъяснено место и время возможности получения ей паспорта.

Согласно распоряжению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ она требует снять её с регистрационного учета по адресу: <адрес> Эл, ФИО5 <адрес> связи с убытием по другому месту жительства. На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 дан ответ в котором ей разъяснено о том, что для снятия с регистрационного учета ей необходимо предоставить паспорт.

Согласно заявлениям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ она отказывается от получения паспорта в связи с написанием фамилии имени и отчества с заглавной буквы и просит выдать ей паспорт гражданина Союза ССР, просит снять её с регистрационного учета. На данные обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 даны ответы в которых ей мотивированно разъяснено о том, что бланк паспорта изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке, а для снятия с регистрационного учета необходимо представить паспорт.

Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к И.О. начальника миграционного пункта МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО2 <данные изъяты> <адрес> связи с регистрацией по адресу: <данные изъяты> ФИО5 <адрес>, указав в заявлении, что её паспорт находится в миграционном пункте МО МВД ФИО5 «ФИО5».

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В. дан ответ с приложением копии заключения по результатам служебной письменного обращения, в котором ей разъяснено о том, что для регистрации её по месту жительства ей необходимо предоставить паспорт, также разъяснена возможность получения ФИО4 паспорта.

Согласно рапорту и.о. начальника миграционного пункта МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в помещении миграционного пункта МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО4 в ходе осуществления административных процедур по выдаче и вручению паспорта, не расписавшись в паспорте забрала его после того как паспорт был представлен ей для ознакомления. На неоднократные требования по предотвращению противоправных действий ФИО4 паспорт не вернула. Данные обстоятельства подтверждаются просмотренной в судебном заседании видеозаписью, которая была представлена и.о. начальника миграционного пункта МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО2.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 неоднократно обращалась в МО МВД ФИО5 «ФИО5» с заявлениями о регистрации по месту жительства, а также с заявлением об отказе от паспорта. На обращения ФИО4 МВД ФИО5 «ФИО5» своевременно были даны мотивированные ответы с указанием оснований для отказа в предоставлении услуги по регистрации по месту жительства. В нарушение положений указанных нормативно-правовых актов к заявлению о регистрации по месту жительства ФИО4 не был представлен документ удостоверяющий личность, поэтому в предоставлении услуги было обоснованно оказано. У административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении услуги о регистрации её по месту жительства. Кроме того суд учитывает, что из материалов дела следует, что ФИО4 фактически место жительства не меняла, поэтому основания для регистрации её по иному месту жительства, также не имелось.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Кроме того, суд отмечает, что административный истец ФИО4 и её законный представитель ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела судом не конкретизировали в чем состоялось нарушение права на регистрацию по месту жительства, а также не представили сведений об отсутствии возможности поставить личную подпись в паспорте и получить паспорт в установленном законом порядке.

Таким образом, необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует, поэтому в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Доводы законного представителя административного истца о нарушении прав несовершеннолетней в связи с отсутствием у неё паспорта, отклоняются судом, поскольку административный истец не лишен возможности получить паспорт.

Суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае административными ответчиками не было допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО4, а также не было допущено бездействия, связанного с процедурой выдачи паспорта и регистрации по месту жительства, о котором заявляет законный представитель административного истца. Само по себе не согласие ФИО4 и её законного представителя с позицией административных ответчиков об отсутствии оснований для изготовления ФИО4 иного паспорта не свидетельствует о допущении бездействия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к врио начальника МО МВД ФИО5 «ФИО5» ФИО5 А.В., МО МВД ФИО5 «ФИО5» о признании действий незаконными, обязании снять с регистрационного учета в связи с убытием для проживания по другому адресу и выдать паспорт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через ФИО5 районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Шемуранов

<данные изъяты>