Председательствующий: Покричук О.Г.

Дело № 33а-4918/2023 № 2а-1851/2023 55RS0007-01-2023-001400-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению БСА к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, о возложении обязанности совершить действия

по апелляционной жалобе представителя БСА по доверенности – КЮВ на решение Центрального районного суда г. Омска от 19 апреля 2023 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

БСА обратилась к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является собственником гаражного бокса № <...> с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <...>

12.12.2022 представитель БСА - КЮВ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), площадью 61 кв.м, расположенного под гаражным боксом, в собственность без проведения торгов.

16.12.2022 представителю БСА - КЮВ, со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату, требованиям к ее подготовке, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта (Т-2), где размещение гаражей для собственных нужд запрещено.

Просила признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 16.12.2022 незаконным, возложить на департамент обязанности по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец БСА, ее представитель КЮВ в судебном заседании участие не принимали при надлежащем извещении.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФАА относительно заявленных требований возражал.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрации г. Омска, ГСК «Автомобилист», Администрации ЛАО г. Омска в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представителем заинтересованного лица Администрации г. Омска ФОА на административное исковое заявление принесен отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением, представитель БСА - КЮВ обратилась с апелляционной жалобой об отмене решения и вынесении нового об удовлетворении требований, указывая, что в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 по делу № А56-37142/2021 разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия этому классификатору.

На апелляционную жалобу представителем департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФАА принесен отзыв, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в обжалуемый судебный акт.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Омска от 28.12.2021 за БСА признано право собственности на гаражные боксы № <...> и № <...> в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу: <...> (т. 1 л.д. 15-19).

12.12.2022 БСА в лице представителя по доверенности КЮВ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению приложено сообщение, из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке истцу принадлежит гаражный бокс № <...>, расположенный по адресу: <...>, имеющий кадастровый № <...> (т. 1 л.д. 88, 89-90).

16.12.2022 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом № <...> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 61 кв.м., без проведения торгов, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик указал, что процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является соответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Сообщено, что в соответствии с п. 4 Требований подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляются на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). В соответствии с представленным заявлением и сообщением, цель использования испрашиваемого земельного участка – эксплуатация объекта недвижимости. В границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства: гараж, 2018 года постройки, с кадастровым номером № <...>, принадлежащий БСА на праве собственности с 2022 года. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, предполагается в рамках вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» (код 2.7.2)». Согласно Карте градостроительного зонирования территории города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны обслуживания городского транспорта (Т-2), для которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» является запрещенным (т. 1 л.д. 86-87).

Полагая данное решение необоснованным, представитель административного истца КЮВ, действующая в интересах БСА, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, факт нарушения прав и законных интересов административного истца не доказан.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска», в сфере земельных отношений департамент осуществляет функции, в том числе, по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (пп. 20).

Следовательно, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Омска, является департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1).

В ст. 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с пп. 1 ч. 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования Земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства: создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ч.ч. 7, 8 ст. 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно представленным материалам, на основании которых принято департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обжалуемое решение, заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указана: эксплуатация объекта недвижимости. Представлено сообщение о том, что в границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства: гараж, 2018 года постройки, с кадастровым номером 55:36:190804:2738 принадлежащий административному истцу на праве собственности с 2022 года.

Документом территориального планирования города Омска является Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, которым приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию территории города до 2040 года.

В соответствии с фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение № 19) Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции от 30.09.2020 № 255), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующая).

Согласно фрагменту Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером № <...>, определялся в зоне производственно-коммунальных объектов IV, V классов опасности. Указанная зона включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV-V классов опасности, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

При этом в соответствии с фрагментом Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в редакции от 10.12.2019, земельный участок с кадастровым номером № <...>, определяется в зоне Т-2 зона обслуживания городского транспорта, для которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)» является запрещенным.

Согласно ст. 56 Правил землепользования и застройки, зона обслуживания городского транспорта (Т-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения и функционирования объектов автомобильного транспорта, объектов всех видов городского наземного транспорта.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя: Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Деловое управление (код 4.1); Служебные гаражи (код 4.9); Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1); Размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); Обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2); Стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3); Водный транспорт (код 7.3); Внеуличный транспорт (код 7.6); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя: Магазины (код 4.4); Общественное питание (код 4.6). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Кроме того, согласно Отчета об основных сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером № <...>, земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)», то есть размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированными общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, предполагается в рамках вида разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд».

С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь положениями земельного и градостроительного законодательства, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 61 кв.м., без проведения торгов и утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку обращение административного истца с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражным боксом № <...> в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, инициировано с целью приобретения в собственность земельного участка с размещенными на нем гаражными боксами. Данное использование земельного участка возможно при установленном виде разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд».

Вместе с тем, как установлено судами первой и апелляционной инстанций, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)». Обозначенные виды разрешенного использования земельного участка для зоны обслуживания городского транспорта Т-2 не являются тождественными.

Как следствие, положительное решение по рассмотрению заявления по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность спорного земельного участка влечет за собой неправомерное использование земельного участка вопреки установленного разрешенного вида, согласно обозначенным выше Правил порядка землепользования и застройки, с учетом утвержденного Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции от 30.09.2020 № 255).

Кроме того, исковой стороной не представлено доказательств оспаривания актов территориального планирования.

Обоснованно судом первой инстанции отклонены доводы административного истца и ее представителя о наличии у БСА исключительного права на земельный участок, ввиду расположения на нем объекта недвижимости, права на который зарегистрировано в установленном порядке.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Так, распоряжением от 30.09.2013 № 2872-р департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства гаражей боксового типа в микрорайоне «Входной» в Ленинском АО г. Омска. Предварительно согласовано место размещения гаражей боксового типа в микрорайоне «Входной» в Ленинском АО г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 03.06.2013 № 1068-р (т. 1 л.д. 14).

На основании постановления Администрации г. Омска от 28.05.2015 № 697-п ГСК «Автомобилист» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № <...>, для строительства гаражей боксового типа, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> (т. 1 л.д. 13-оборот).

24.06.2015 между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ГСК «Автомобилист» был заключен договор аренды № <...> земельного участка с кадастровым номером № <...> с целью использования и видом разрешенного использования участка – для строительства гаражей боксового типа сроком на три года.

Вместе с тем, право на земельный участок не было реализовано, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 23.05.2018 было отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей боксового типа. Отказ мотивирован не предоставлением заявителем соответствующих документов, а именно, материалов по обеспечению доступа инвалидов, отсутствовали сведения об инженерном оборудовании проектируемого объекта, сводный план инженерно-коммуникационных сетей. Сведений о повторном обращении представителей ГСК «Автомобилист» за разрешением на строительство в материалы дела не представлено.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия находит правильным выводы районного суда о том, что право собственности на объект недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке не является безусловным основанием для удовлетворения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, при наличии установленных обстоятельств несоблюдения Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оснований для отказа в ее утверждении.

Кроме того, с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено судом первой инстанции, в ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции, исковой стороной не оспорено, имеет место факт несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка фактическим целям его использования.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Судом в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации проверены основания для принятия оспариваемого административным истцом решения и сделаны мотивированные выводы о его законности.

Доводы исковой стороны, со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 по делу № А56-37142/2021, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия этому классификатору, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом оценки суда первой инстанции и были обоснованно отклонены, оспариваемым решением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указано на допущенные нарушения Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оснований для отказа ее утверждения.

Оспариваемый отказ не лишает административного истца права пользования земельным участком под гаражными боксами на ином праве.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку суд исходил из оценки совокупности представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств административного дела.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика признан обоснованным. Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Несогласие с оценкой судом представленных доказательств не является основанием к отмене постановленного решения.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи