Судья Баранова Т.В.

Дело №33а-2196/2023

10RS0013-01-2023-000098-45

2а-285/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Коваленко В.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи (...)

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 14.09.2017 между (...) и Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, с(...) категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — индивидуальные малоэтажные жилые дома, территориальная зона Ж1.

На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 03.12.2021, заключенного между (...) и административным истцом, ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (...) проектируемое назначение – жилое, площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...)

22.11.2022 ФИО1 обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее- Минимущества) с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №

Решением Минимущества, выраженным в письме от 20.12.2022 № административному истцу в удовлетворении заявления отказано по мотиву возможности предоставления земельного участка на торгах.

Полагая, что решение Минимущества от 20.12.2022 противоречит нормам действующего законодательства, административный истец просил суд признать его незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель ФИО1 – (...) просит его отменить принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на то, что ссылка суда первой инстанции на положения п. 2 ст. 621 ГК РФ является необоснованной, поскольку с момента продажи объекта незавершенного строительства (...) прекратила пользоваться спорным земельным участком. Предоставление земельного участка исключительно на торгах, по мнению подателя жалобы, противоречит подп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Участвующий в заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца и заинтересованного лица (...) - (...) доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика (...) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.09.2017 между (...) и Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками. Территориальная зона Ж1. Жилая зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами. Срок договора – 5 лет со даты подписания договора.

24.09.2021 в ЕГРН внесена запись об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., степень готовности 20%, проектируемое назначение – жилое, расположенное по адресу: расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...)

03.12.2021 между (...) и административным истцом ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № проектируемое назначение – жилое, площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...)

16.11.2022 ФИО1 обратился в Минимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, ссылаясь на положения п.1, п.5 ст. 39.6, подп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

16.11.2022 представитель (...) - (...). обратился в Минимущество с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №

Решением Минимущества, выраженным в письме от 20.12.2022 № административному истцу и (...) отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по основаниям, изложенным в пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу прямого указания нормы п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования подлежит применению п. 2 ст. 621 ГК РФ, в соответствии с которым в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом, в силу ст. 39.6 ЗК РФ, введенной в действие 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, кроме прочего, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (пп.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ).

В соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи, а именно:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, которой находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах (подп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как следует из п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023) собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п.33 ст.34 Закона № 171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке п.21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 10 п.2 и подп.2 п.5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Как следует из содержания ст.239.1 ГК РФ, а также подп.2 п.5 ст. 39.6, подп.8 п.8 ст. 39.11, п.4 ст.39.16 ЗК РФ при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, исключительно на торгах противоречит подп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0030109:220 зарегистрированы ограничения в виде безвозмездного (срочного) пользования земельным участком в пользу (...)

Из материалов административного дела также усматривается, что наряду с административным истцом с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка с ФИО1 в Минимущество обратился также действующий на основании доверенности представитель (...) – (...) тем самым (...) не возражала против предоставления спорного земельного участка административному истцу в аренду.

Указание судом первой инстанции на положения п. 2 ст. 621 ГК РФ является необоснованным, поскольку с момента продажи объекта незавершенного строительства (...) прекратила пользоваться спорным земельным участком.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора, как предусмотрено подп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ, следовательно, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта недвижимости с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (ст.310 КАС РФ) отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, признав незаконным оспариваемое решение.

Имея ввиду задачи административного судопроизводства, закрепленные в пп. 2-4 ст. 3 КАС РФ, принципы законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел при активной роли суда (пп. 3 и 7 ст. 6, ст.ст. 9, 14 КАС РФ), разъяснения п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», судебная коллегия полагает надлежащим способ восстановления нарушенного права истца в виде обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, платежными квитанциями подтверждается, что при подаче административного иска административным истцом была уплачена госпошлина в размере (...) руб., а также госпошлина при подаче апелляционной жалобы в размере (...) руб.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, а административный иск удовлетворен, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате административным истцом государственной пошлины при подаче административного иска, а также при подаче апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции в общей сумме (...) руб.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.04.2023 по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.12.2022 № и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2022.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере (...) руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи