Решение по делу № 2А-136/2025 от 13.01.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения.

Дело № 2а-136/2025 (2а-1395/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-001328-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 13 января 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка (т. 1 л.д. 6-10).

Административный иск принят к производству суда, в суде возбуждено административное дело, которому присвоен №а-1424/2024, УИД 47RS0№-45.

ФИО2 также обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка (т. 2 л.д. 2-5).

Административный иск принят к производству суда, в суде возбуждено административное дело, которому присвоен №а-1424/2024, УИД 47RS0№-45.

Определением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-1424/2024, №а-1395/2024 по административным искам ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен №а-1395/2024 (2а-136/2025) (т. 1 л.д. 137-138).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель. В отношении земельного участка, указанного в заявлении №, отказ мотивирован также несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному разбивочному плану садоводческого товарищества «Ольха», зарегистрированному в отделе по архитектуре администрации Приозерского муниципального района <адрес>. Административный истец считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы. Отмечает, что оспариваемые уведомления не содержат обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель. По результатам детального рассмотрения разбивочного плана СТ «Ольха», а также путем соотнесения его со схемой расположения земельного участка административным истцом сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не накладывается иные земельные участки, не нарушает разбивочный план СТ «Ольха». Кроме того, СТ «Ольха» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда (протокольным) от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Ольха», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, исключено из числа лиц, участвующих в деле, в связи с наличием в ЕГРЮЛ записи о прекращении юридического лица (т. 1 л.д. 70, 88)

В судебном заседании административный истец ФИО2 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 (т. 2 л.д. 80).

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями №, 3980467643, 3959065071 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 98-106).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 95-97).

ФИО2 отказ оспаривается в части решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений №, №.

В качестве оснований принятия оспариваемого решения по заявлению № в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному разбивочному плану садового товарищества «Ольха», зарегистрированному в отделе по архитектуре администрации Приозерского муниципального района <адрес>.

В качестве основания принятия оспариваемого решения по заявлению № в уведомлении указаны следующие обстоятельства: в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

Суд приходит к выводу, что названный отказ, принятый по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО2 в заявлениях №, № земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к территориальной зоне – зона для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1), в которой в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено ведение огородничества (т. 2 л.д. 75-76, 76-оборот-77).

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого в заявлении № земельного участка, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № решения администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 в остальной части требований суд не усматривает.

В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО2 в заявлении №, администрация Приозерского муниципального района <адрес> ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному разбивочному плану садового товарищества «Ольха», зарегистрированному в отделе по архитектуре администрации Приозерского муниципального района <адрес>.

В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком в материалы дела представлен разбивочный план садового товарищества «Ольха», а также схема пересечения образуемого земельного участка с территорией общего пользования (проектируемая улично-дорожная сеть) СТ «Ольха» (т. 1 л.д. 67, 113, т. 2 л.д. 70, 74).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № администрацией Приозерского муниципального района <адрес> правомерно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2025 г.