Дело № 33а-3707/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-4725/2022

УИД 27RS0001-01-2021-002625-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

с участием прокурора Коноватниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления администрации города Хабаровска от 11.01.2021 № 3 об утверждении проекта межевания земельных участков,

по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО4 и апелляционному представлению прокурора Центрального района города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и просили признать незаконными: постановление администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года №3 об утверждении проекта межевания земельных участков, расположенных в границах Амурского бульвара и улиц Шеронова, Муравьева-Амурского и Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска; проект межевания в части определения площади земельного участка № 22 в размере 5330 кв.м, выделенного под многоквартирные дома №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова; возложить на администрацию города Хабаровска обязанность устранить нарушения прав собственников домов №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова путём внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска, в части определения площади земельного участка № 22, необходимого для эксплуатации многоквартирных домов №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова исходя из средней величины нормативов размера земельного участка в кондоминиуме, согласно Методическим указаниям по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98), утверждённых приказом Минземстроя России от 26 августа 1998 года № 59 (в размере не меньше, чем 5835 кв.м).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками квартир в многоквартирных домах №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова. На момент начала строительства и вплоть до 2021 года земельные участки под многоквартирными домами не были сформированы, работы по межеванию для определения границ придомовой территории не завершены. Постановлением администрации города Хабаровска от 28 октября 2020 года №3460 были назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска, которые проведены 16 ноября 2020 года, и по их результатам оформлен Протоколом № 88. Согласно проекту межевания, площадь выделенного земельного участка под многоквартирные жилые дома №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова составила 5330 кв.м. Постановлением администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года № 3 проект межевания был утверждён. Вместе с тем, собственники помещений МКД с утверждённым проектом межевания не согласны, полагают, что площадь образованного земельного участка № 22 в размере 5330 кв.м является чрезмерно заниженной. Кроме того, при определении площади земельного участка под МКД не были учтены права собственников квартир на придомовую территорию и были неверно применены методические указания по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98), утверждённые приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года № 59.

Определением Центрального районного суда города Хабаровска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Концепт», ИП ФИО5, ФИО5, ФИО6

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 16.06.2021 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.11.2021, отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2022 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.06.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.11.2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска в ином составе суда.

Определением судьи от 22.07.2022 требования административных истцов о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 11.01.2021 № 3 об утверждении проекта межевания земельных участков, расположенных в границах Амурского бульвара и улиц Шеронова, Муравьева-Амурского и Волочаевской в Центральном районе г. Хабаровска, о признании незаконным проекта межевания в части определения площади земельного участка № 22 в размере 5330 кв.м., выделенного под многоквартирные дома №№ 29 и 31 по ул. Муравьева-Амурского и № 95 по ул. Шеронова, выделены в отдельное производство.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09.11.2022 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО4 выражает несогласие с решением суда и, ссылаясь на доводы изложенные в административном иске, просит его отменить. Указывает на неверное установление судом нормативного размера спорного земельного участка.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района города Хабаровска ставит вопрос об отмене судебного решения по причине неустановления судом юридически значимых обстоятельств имеющих значения для дела и полагая выводы суда преждевременными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушение своих прав установлением оспариваемым постановлением площади спорного земельного участка в размере ниже нормативного. Пояснили о наличии физической возможности увеличения площади спорного земельного за счет земельного участка заинтересованного лица ООО «Сатурн».

Представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска ФИО7, представитель заинтересованного лица ООО «Сатурн» ФИО8, каждый по отдельности, настаивали на законности оспаривемого постановления, просили решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор Коноватникова К.А. в своем заключении доводы апелляционного представления поддержала, полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административных требований суд первой инстанции исходил из того, что при принятии постановления от 11.01.2021, а также утверждения проекта межевания в границах Амурского бульвара – ул. Шеронова – ул. Муравьева-Амурского – ул. Волочаевской в Центральном районе г. Хабаровска, администрацией г. Хабаровска были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия ответчика на принятие указанного постановления, процедура принятия оспариваемого постановления, документации к нему, требования градостроительного законодательства, а также законные интересы и права административных истцов и собственников помещений соседствующих с указанными МКД, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административных требований не имеется, поскольку определенная площадь земельного участка является предельно возможной к предоставлению, так как предоставление земельного участка с большей площадью приведет неизбежному нарушению прав иных лиц, в том числе собственников помещений соседствующих с данными МКД зданий.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2014 №), административному истцу ФИО3 принадлежит на праве общей собственности (доля в праве 3/25) квартира по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 №), административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: <адрес> (свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2008 №).

30.05.2017 департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска застройщику ООО «Сатурн» выдано разрешение №27-23-267-2017 на строительство объекта «Культурно-бытовой центр на улице Волочаевской в городе Хабаровске», площадь застройки определена 2171,49 кв.м.

27.03.2020 взамен указанного разрешения на строительство департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска застройщику ООО «Сатурн» выдано разрешение №27-23-23-2020 на строительство объекта «Административное здание организации, обеспечивающей предоставление коммунальных услуг по улице Волочаевской в г. Хабаровске», площадь застройки определена 203 кв.м.

По обращению ООО «Сатурн» администрацией города Хабаровска принято постановление от 13.05.2020 №1600 «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Амурского бульвара - ул. Шеронова — ул. Муравьева-Амурского - ул. Волочаевской в Центральном районе г. Хабаровска». Целью подготовки документации являлось установление границ земельного участка под многоквартирными домами по ул. Муравьева-Амурского, 29, 31 и ул. Шеронова, 95. Постановление опубликовано в газете «Хабаровские вести» и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.10.2020 №3460 «О назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по вопросу планировки территории, определено место и время проведения слушаний. Постановление опубликовано в газете «Хабаровские вести» 03.11.2020 и размещено на официальном сайте администрации г. Хабаровска.

По результатам проведённых публичных слушаний (протокол от 16.11.2020 №88), 03.12.2020 подготовлено заключение о проведении публичных слушаний, которое опубликовано в газете «Хабаровские вести» 04.12.2020 №175 (4182), размещено на сайте администрации города Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 11.01.2021 года №3 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска. Постановление опубликовано в газете «Хабаровские вести» 15.01.2021 №4 (4201) и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

При разработке документации по планировке территории специализированной организацией ООО «Концепт» подготовлен расчёт нормативной площади земельного участка для МКД №№ 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и № 95 по улице Шеронова, согласно которому с учётом показателя уплотнения застройки в соответствии с этажностью многоквартирных домов, нормативная площадь земельного участка определена 3628,50 кв.м.

В ходе судебного разбирательства, экспертом ООО «Концепт» ФИО5 представлен уточненный расчет нормативной площади земельного участка для МКД по ул. Муравьева-Амурского, 29, 31 и ул. Шеронова, 95, который произведен из расчета площади жилых помещений МКД, с учетом удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, коэффициента уплотнения застройки. В соответствии с указанным расчетом, размер земельного участка необходимый для передачи в общую долевую собственность домовладельцев составляет 4897,47 кв.м.

Фактически документацией по планировке территории установлен размер земельного участка, исходя из согласованной схемы раздела земельного участка площадью 5330 кв.м.

В ходе проведения публичных слушаний поступили устные предложения граждан ФИО1, ФИО9, ФИО10, данное обстоятельство нашло свое отражение в протоколе публичных слушаний, заключении о результатах публичных слушаний. При этом предложений от административных истцов об увеличении площади земельного участка, выделенного под многоквартирными домами, в ходе публичных слушаний не поступало.

24.11.2020 после проведения публичных слушаний в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска поступили предложения от собственников жилых помещений в многоквартирных домах по ул. Муравьева-Амурского, 31, 29, ул. Шеронова, 95 (подписаны ФИО1, ФИО3, ФИО2) по документации по планировке территории о переносе границ земельного участка, выделенного под многоквартирными домами, о снятии с кадастрового учета гаража, принадлежащего ООО «Сатурн».

Рассмотрев представленные предложения, департаментом в адрес заявителей направлен мотивированный ответ от 14.12.2020 № 01-72/12041.

Административными истцами заявлено несогласие с площадью земельного участка, выделенного под многоквартирными домами, представлено письмо Министерства строительства Хабаровского края от 18.06.2020 №ЭП/КО-269ж-6323 и расчет рекомендуемой площади земельного участка многоквартирных домов, произведенный на основании Свода правил по проектированию и строительству "СП 30-101-98. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.08.1998 № 59, техническое заключение ООО «Грифон».

Согласно представленному расчету нормативная площадь земельного участка для МКД без учета показателей для уплотнения застройки составила 7212,39 кв.м., с учетом показателей для уплотнения застройки - 4457,8 кв.м.

Также в письме от 18.06.2020 №ЭП/КО-269ж-6323 указано, что в связи с тем, что в своде правил не приводится пояснений, в каких случаях используются показатели для уплотнения застройки, министерством строительства Хабаровского края предложено ориентироваться на среднюю величину площади земельного участка - 5835 кв.м. и разъяснено, что Министерство строительства Хабаровского края не наделено полномочиями по разъяснению норм применения требований технических регламентов и выполнению расчетов рекомендуемой площади земельных участков под МКД, в связи с чем, названный расчет не может быть принят судом во внимание и носит исключительно рекомендательный характер.

В ходе судебного разбирательства административными истцами представлено техническое заключение ООО «Грифон», в котором нормативный размер площади земельного участка, с учетом удельного показателя земельной доли, показателя для уплотнения застройки составляет 5804,5 кв.м.

Земельный участок под МКД 29, 31 по ул. Муравьева-Амурского, 95 по ул. Шеронова в г. Хабаровске в размере 5330 кв.м. поставлен на кадастровый учет 02.08.2022, ему присвоен кадастровый №.

Ранее на его месте располагалась территория трех обособленных участков: № (дом 29, площадь 1872 кв.м.), № (дом 31, площадь 2197 кв.м.), № (дом 95, площадь 949 кв.м.), что в сумме составляло 5018 кв.м.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

В силу части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются названным Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Положению об администрации города Хабаровска, утвержденному Решением Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 N 431, администрация города осуществляет полномочия, отнесенные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом городского округа "Город Хабаровск" к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом городского округа "Город Хабаровск" к ведению представительного органа муниципального образования (пункт 3.1)

В соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ с целью регулирования застройки территории городского округа "Город Хабаровск" Постановлением Администрации города Хабаровска от 18.01.2018 N 9 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения администрации города Хабаровска, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или отдельных ее частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению, согласно которому органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, является администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее - Уполномоченный орган) (пункт 1.2). Уполномоченный орган с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает подготовку и принятие постановления администрации города Хабаровска об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления в Департамент документации по планировке территории (пункт 3.10). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в газете "Хабаровские вести" в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещению на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в официальном сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести" (KHAB-VESTI.RU) (пункт 3.13).

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Аналогичный порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний установлен и в случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей. В этом случае общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Определением от 9 июня 2022 года N 1454-О Конституционный Суд проанализировал положения части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Как отметил Конституционный Суд, действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 1 декабря 2007 года, действовавшей в период спорных правоотношений) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3 указанной статьи).

По смыслу приведенных законоположений переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что до проведения межевания территории, в завершение которого принято постановление администрации города Хабаровска от 11.01.2021 года №3, собственники помещений в многоквартирных домах по ул. Муравьева-Амурского, 29, 31 и ул. Шеронова, 95, в том числе и административные истцы, не обращались в порядке, установленном пунктом 3 вышеуказанной статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ, с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет только 02.08.2022.

При таком положении площадь спорного земельного участка, могла быть определена в соответствии с Методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах СП 30-101-98, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В земельный участок не могут быть включены участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и т.п.); участки, которые находятся в собственности или бессрочном пользовании у физических и юридических лиц; участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более одного многоквартирного дома.

По своему содержанию заявленные административные требования направлены на формирование земельного участка большей площади, нежели указано в оспариваемом постановлении администрации города Хабаровска. Исключительно в этом, как следует из содержания административного иска, представленных суду доказательств и данных в судебных заседаниях пояснениях, административные истцы видят восстановление своих прав.

Вместе с тем, общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО11, в ходе утверждения проекта планировки «В границах улиц: Амурский бульвар - ул. Шеронова - ул. Волочаевская» - учтены все необходимые проезды и проходы как для передвижения пешеходов, так и соблюдено обязательное условие - ширина проезжей части на придомовой территории соответствует пожарным нормам и правилам проезда. В виду плотной застройки элемента планировочной структуры изъятие дополнительных площадей для нужд жильцов многоквартирного дома не представляется возможным, так как поведет за собой нарушение прав третьих лиц, являющихся собственниками смежных участков. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями Земельного и Градостроительного законодательства. Возможность формирования земельного участка, выделенного под многоквартирные дома №29 и 31 по улице Муравьева Амурского, и №95 по улице Шеронова, площадью более 5331 кв.м отсутствует.

Судебная коллегия учитывает, что площадь образованного спорного земельного участка с кадастровым номером № (5330 кв.м.) превышает суммарную площадь трех ранее сформированных земельных участков под каждым из многоквартирных домов (5018 кв.м.) и, следовательно, площадь спорного земельного участка определена с учетом фактического землепользования.

С учетом того, что в общую долевую собственность домовладельцев предоставляются лишь земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, оспариваемый правовой акт права и интересы административных истцов не нарушает.

Ссылка заявителя на неверный расчет подлежит отклонению, поскольку Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.08.1998 N 59 приняты до вступления в силу Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, и применяются постольку, поскольку им не противоречат.

Кроме того, на основании пункта 3.8 Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, указанных в Приказе Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 года N 59 допускается фактический размер земельного участка и меньше нормативного.

Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт издан уполномоченным на то муниципальными органом в целях реализации требований федеральных законов и в пределах предоставленных полномочий.

Несогласие с выводами суда первой инстанции, выраженное в апелляционной жалобе, иная оценка фактических обстоятельств, равно как и отличное от суда толкование положений закона не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждают допущенных нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО4 и апелляционное представление прокурора Центрального района города Хабаровска – без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца подлежит опубликованию на официальном сетевом издании "Интернет-портал "Хабаровские вести" (KHAB-VESTI.RU) и в газете "Хабаровские вести".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: