Решение по делу № 2-1734/2023 от 29.03.2023

Дело №

УИД: 05RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Габибовой Ц.Р., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Алиева А.О., представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика - руководителя МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, действующей по распоряжению, представителей ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>» ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителей третьего лица - МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Темирханова М.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес>», МБДОУ «Детский сад №», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>», третьим лицам - МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>», МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>», Управлению вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» о признании бездействия незаконным, обязании выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федерального законодательства и обеспечить устранение нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Темирханов М.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №» (далее - МБДОУ №), расположенном по адресу: пр. А.Исмаилова, <адрес>.

В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №) установлены обязательные требования для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Постановления № перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Статьей 5 Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно информации Управления вневедомственной охраны по <адрес> - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - УВО ВНГ по РД) от ДД.ММ.ГГГГ № на территории и в помещении МБДОУ № выявлено 5 нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ №.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

До настоящего времени в МБДОУ № не устранены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта «д» пункта 19 «Требования», для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны (пожарной сигнализации) отсутствует договора на обслуживание.

2. В нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требования», не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 «Требования», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

3. В нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требования», не обеспечено охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или Подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

4. В нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», отсутствует на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

5. В нарушение подпункта «г» пункта 25 «Требования», не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Положениями п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-273) образовательная организация, обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного ФЗ -273 образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ-35) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 ФЗ-35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Уставом МБДОУ № учредителем и собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование городской округ с внутригородским деление «<адрес>».

Отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя по вопросам координации деятельности учреждения в сфере образования, является МКУ «Управление образования» <адрес> (п. 1.7).

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБДОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Согласно части 3 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Финансовое управление Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № д, МКУ «Финансовое Управление» <адрес> осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: разработка основных направлений и осуществление бюджетной и финансовой политики <адрес>; составление проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период; организация исполнения бюджета <адрес>; сбор, обработка и анализ информации о состоянии муниципальных финансов; разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики <адрес> на очередной финансовый год и плановый период; подготовка проектов решений о внесении изменений в бюджет <адрес>; организация подготовки материалов для проведения публичных слушаний по проекту бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета <адрес>; осуществление функций главного распорядителя средств бюджета <адрес> и другие.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования (ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии с положениями статьей 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Устав <адрес>), утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, представительным органом муниципального образования Администрация <адрес>, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 6 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся составление и рассмотрение проекта бюджета <адрес>, утверждение и исполнение бюджета <адрес>, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета <адрес>, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также согласно пункта 16 данной статьи организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также создание условии для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т. д.

Создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд является одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения <адрес> (ст. 9 Устава <адрес>).

Как усматривается из положений статьи 10 Устава <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью администрации <адрес>, причём независимо является ли местный бюджет дотационным.

Факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Принимая во внимание, что состав воспитанников МБДОУ № непостоянен, периодически меняется, прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного в иске просит суд:

1. признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» незаконными.

2. обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- в целях устранения нарушения подпункта «д» пункта 19 «Требования», для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны (пожарной сигнализации) заключить договор на обслуживание;

- в целях устранения нарушения подпункта «д» пункта 24 «Требования», оборудовать объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- в целях устранения нарушения подпункта «б» пункта 25 «Требования», обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в целях устранения нарушения подпункта «в» пункта 25 «Требования», обеспечить (оборудовать) на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- в целях устранения нарушения подпункта «г» пункта 25 «Требования», оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

3. обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО по <адрес> УФСВНГ по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

До начала рассмотрения дела по существу от истца поступило уточнение искового заявления, в котором указывает, что в ходе дополнительной проверки установлено, что согласно муниципальной программе «Антитеррористическая защищенность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2020-2023 годы», утвержденной Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным исполнителем и получателем денежных средств по реализации указанной программы является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>», в связи с чем просит уточнить исковые требования в следующей редакции:

привлечь по гражданскому делу в качестве ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>» (№), расположенной по адресу: <адрес>;

исключить МКУ «Управление образования <адрес>» и МКУ «Финансовое управление <адрес>» в качестве ответчиков, определив их третьими лицами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу МКУ «Управление образования <адрес>» и МКУ «Финансовое управление <адрес>» исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика – МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Алиев А.О. исковые требования по изложенным в иске основаниям просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, действующая на основании распоряжения, признавая наличие выявленных нарушений, возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения на них обязанности после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО по <адрес> УФСВНГ по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица – МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, просили в части требований к Управлению образования о выделении финансовых средств отказать, в удовлетворении требований об обязании устранения нарушений, не возражали.

Третьи лица – МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>», Управление вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, сведений об уважительности причин их неявки не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту и интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе обследования, проведенного Управлением вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» в МБДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности:

2. В нарушение пункта 28 «Требования», не разработаны комплекс дополнительных мероприятий в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

3. В нарушение подпункта «д» пункта 24 «Требования», не оборудован объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

4. В нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требования», не обеспечено охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или Подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

5. В нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», отсутствует на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

6. В нарушение подпункта «г» пункта 25 «Требования», не оборудованы основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в опровержение указанного ответчиками доказательств не представлено.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних обучающихся, так и работников учреждения. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При этом до настоящего времени нарушения антитеррористического законодательства не устранены, администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий, что расценивается судом как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих мер для выделения средств из бюджета.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Антитеррористическая защищенность муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2020-2023 годы». Ответственным исполнителем и получателем денежных средств по реализации указанной программы является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>». Указанной программой утвержден перечень мероприятий предусматривающих обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>» является уполномоченным органом местного самоуправления, на который возложено обеспечение необходимых мер и условий антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, и соответственно является надлежащим ответчиком по настоящему делу, у которого возникает обязанность после поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО по <адрес> УФСВНГ по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, обязание ответчика на будущее исполнять требования, возложенные на него действующим законодательством, в отсутствие доказательств их фактического неисполнения ответчиком в будущем, после поступления денежных средств, не представляется возможным, поскольку решением суда возможно понудить обязанное лицо совершить только то действие, от совершения которого лицо уже уклонилось. Соответственно, нельзя абстрактно понудить к исполнению обязанности исполнять требования закона в будущем, поскольку данный способ защиты нарушенного права не предусмотрен ни ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ни другим федеральным законом, судебной защите подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права (ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Темирханова М.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес>», МБДОУ «Детский сад №», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес>», третьим лицам – МКУ «Управление образования администрации городского округа «<адрес>», МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>», Управлению вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» о признании бездействие незаконным, обязании выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федерального законодательства и обеспечить устранение нарушений, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (№) незаконным.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (№) в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

В удовлетворении в остальной части исковых требований заместителя прокурора <адрес> – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев