Решение по делу № 2-2275/2022 от 19.04.2023

Дело № 2-292/2023

УИД: 23RS0020-01-2022-003450-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда, ФИО1 при секретаре Будько Ю.М. с участием представителя истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - по доверенности ФИО2, представителей ответчиков администрации МО Кореновский район по доверенности, ФИО3, Управления образования администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО4, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового управления Администрации МО Кореновский район, по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район, Управлению образования администрации МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 4б ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах обратился в суд с иском к МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район, Управлению образования администрации МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 4б ГПК РФ, ссылаясь на то, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, в сфере защиты прав потребителей, а также, по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья» населения и среды обитания (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор, осуществляет непосредственно и через территориальные органы. На территории Краснодарского края, служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет о деятельность на территории Выселковского, Усть-Лабинского, Кореновского, Динского районе.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю» (его территориальные органы), является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушений санитарного законодательства.

С 01.10.2021 г. по 14.10.2021 г., на основании решения начальника территориального отдела главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО6 от 29.09.2021 № 55р-ВП- проведена плановая выездная проверка, в отношении МОБУ - средняя общеобразовательная школа № 27 имени Героя Советского ФИО14 Калуцкого муниципального образования Кореновский район.

Не пройдена гигиеническая аттестация ФИО12, ФИО13, ФИО9; проезд по территории с нарушением покрытия, дорожка к контейнерной площадке, частично не имеет твердого покрытия; п. 2.4.4 - учебные доски, с использованием мела не оборудованы дополнительным источником естественного освещения в кабинетах № 1,4; в кабинет № 1, интерактивная доска расположена не по центру фронтальной стены классного помещения; 2.4.11- в туалетах для девочек, мальчиков в 2х кабинах, не оборудованы держатели для бумаги, в туалете для девочек электро-полотенце не работает; 1.5.2-имеются частичные нарушения покрытия пола -линолеума в кабинетах №№ 3,7; п. 2.5.3- в рекреации на потолке, имеются 2 участка со следами протечки; п. 2.6.5- в туалетах для девочек и мальчиков, из-за не исправности водонагревателя, умывальники и кабина гигиены не обеспечены горячим водоснабжением; п. 2.6.6.-не представлены документы, подтверждения соответствия воды расфасованной в емкости; п. 2.8.5- в кабинетах используются разные типы ламп (люминесцентные в софитах и светодиодные); п. 2.8.9-в кабинетах №№ 2,3,6 (информатике),9,10 не работает по 1 светильнику; п. 2.8.10-документы, подтверждающие утилизацию люминесцентных ламп, не представлены; п. 3.4.13 -не обеспечены горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, 1 кл, химии-биологии; п. 3.5.15 - в компьютерном классе, рабочие столы за компьютером, не оборудованы местным освещением; п. 2.3. СП 3.1./2.4.3398-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - обеззараживание воздуха помещений проводится без учета объема помещений и времени предусмотренного на его обработку по паспорту на рециркулятор. Выявленные нарушения подтверждены протоколом об административных правонарушениях от 14.10.2021 г. № 011024, актом выездной проверки от 14.10.2021 № 55 и другими доказательствами.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 14.10.2021 г.№ 4954п-17-2021 со сроком исполнения: до 10.02.2022- п.п. 1.2, 1.5, 2.4.4, 2.4.11,2.5.2,2.5.3, 26.5, 2.6.6, 2.8.5, 2.8.9, 2.8.10; до 19.08.2022- п.п. 1.2, 2.2.4, 3.4.13, 3.5.15.

28.10.2021 г. постановлением № 626 главным государственным санитарным врачом территориального отдела ФИО6 юридическое лицо МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район было привлечено к административной. ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 22.11.2021 г.

17.08.2022 г. № 58, согласно представленного ответа, по исполнению предписания от 14.10.2021 № 4954п-17-2021 установлено, что юридическим лицом МОБУ СОШ № 27 были нарушения устранены частично.

Не устранены нарушения требований п.2.2.4, п. 3.4.13, п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (проезд по территории с нарушением покрытия, дорожка к контейнерной площадке частично не имеет твердого покрытия; не обеспечены горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии; в компьютерном классе рабочие столы за компьютером не оборудованы местным освещением).

Таким образом, МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, не выполняются требования санитарного законодательства организации образовательной деятельности. МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский района функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кореновский район от 08.07.2019 № 931.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского Союза Калуцкого МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район: Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Кореновский район.

Пунктом 4.1 Устава определено, что финансовое обеспечение учреждения, осуществляется Учредителем, в виде субсидий из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский района с подведомственной территорией, возложена на администрацию МО Кореновский район.

В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), соблюдение санитарных правил, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона, юридические лица, в соответствии с осуществляемой деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляй государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарные, противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм дол осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относительно материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В обосновании п.п.5, 8, 10 ч Л, п. 3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012. № 27 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государстве] санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должное лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом России Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ст.ст.4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из ц государственной политики.

Бездействие МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого Кореновский район, а также администрации МО Кореновский район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации права на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, в соответствии со ст. 46 Граждане процессуального кодекса РФ, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав воспитанников МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район, по причине постоянного его изменения.

Просил суд признать незаконным бездействие МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать юридическое лицо МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район в соответствии с действующим законодательством выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.2.4 - отремонтировать покрытие проезда по территории школы и дорожку к контейнерной площадке; п.3.4.13 - обеспечить горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии; п. 3.5.15 - оборудовать местным освещением рабочие столы за компьютером в компьютерном классе. Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район для выполнения требований п.п. 2.2.4, 3.4.13, 3.5.15 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании, представитель истца, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах - по доверенности поддержал доводы своего искового заявления и просил суд удовлетворить их, ссылаясь на то, что частично, допущенные нарушения устранены, однако не устранены следующие нарушения: оборудовать местным освещением рабочие столы за компьютером, в компьютерном классе и отремонтировать покрытие проезда, по территории школы и дорожку к контейнерной площадке. Пояснила, что нарушение носят длительный характер, на предписания ответчики не реагировали.

Представитель ответчика МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, в судебном заседании, исковые требования истца признал частично, ссылаясь на то, что нарушения, установленные истцом, действительно имеют место быть, однако они не могут быть устранены, без соответствующего финансирования главного распорядителя денежных средств - администрации МО Кореновский район. В настоящее время, устранены следующие нарушения: приобретены лампы, оборудован подъезд на территорию, дорожка к контейнерам. В дальнейшем, при достаточном финансировании оставшиеся нарушения будут устранены.

Представитель ответчика МО Кореновский район, в судебном заседании, возражал против удовлетворения исковых требований истца, ссылаясь на то, что в настоящее время в администрации МО Кореновский район имеется дефицит бюджета в размере 95000000 руб. МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, по состоянию на март 2023 года требования отраженные в исковом заявлении частично исполнены. Устранены фактически все выявленные нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: произведен ремонт твердого покрытия дорожки к контейнерной площадке (п. 2.2.4); приобретен аппарат для нагрева и охлаждения воды (п. 3.4.13); в кабинет информатики приобретены настольные светильники (п. 3.5.15).

Согласно информации, предоставленной МОБУ СОШ им. Героя Советского ФИО14 № 27 им. Калуцкого муниципального образования Кореновский район для устранения нарушений санитарного законодательства в части ремонта покрытия проезда на территории школы, обеспечения горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии, МОБУ СОШ им. Героя Советского ФИО14 № 27 им. Калуцкого муниципального образования Кореновский район необходима сумма в размере 2000000 рублей.

Финансирование не исполненной части мероприятий по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства в настоящее время не может быть осуществлено ввиду следующего.

В соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты субъекта, бюджет муниципального образования Кореновский район разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (Советом муниципального образования Кореновский район). Требуемая сумма денежных средств необходимая для исполнения не исполненной части судебного акта является не подъемной для местного бюджета.

Между, министерством финансов Краснодарского края и администрацией муниципального образования Кореновский район заключено соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Кореновский район № 600-805-2022-03621000-186 от 22 февраля 2023 года. Согласно п. 1 вышеуказанного соглашения муниципальное образование Кореновский район является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Решением Совета муниципального образования Кореновский район от 30 ноября 2022 года № 286 «О бюджете муниципального образования Кореновский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (с изменениями, внесенными решением Совета муниципального образования Кореновский район от 28 декабря 2022 года № 313, от 15 февраля 2023 года № 331) на 2023 год утверждена дотация бюджету муниципального образования на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 159,5 млн. рублей. Дефицит местного бюджета составил 95,9 млн. рублей.

В соответствии с приказом министерства финансов Краснодарского края от 26 октября 2022 года № 439 «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края на 2023 год», муниципальное образование Кореновский район относится ко второй группе муниципалитетов, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в доходах местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.

Согласно пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 20 процентов доходов местного бюджета, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, поскольку доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в муниципальном образовании Кореновский район превышает 20 процентов доходов местного бюджета, что не позволяет устанавливать и исполнять иные расходные обязательства согласно ст. 136 Бюджетного кодекса РФ. Так же, обратил внимание, что согласно данных отраженных в выписке из долговой книги объем муниципального долга муниципального образования Кореновский район по состоянию на 23 марта 2023 года составляет 258 000 000 (двести пятьдесят восемь миллионов) рублей. В связи с чем, выделить денежные средства необходимые для устранения оставшихся требований, отраженных в исковом заявлении в ближайшее время, не представляется возможным.

Представитель ответчика - Управления образования администрации МО Кореновский район по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку устранение требований, указанных истцом могут быть проведены посредством финансирования в виде дотаций, которое производится не в полном объеме, бюджетных денежных средств недостаточно. В настоящее время, Управлением направлены документы главному распорядителю средств на рассмотрение указанных вопросов.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового управления Администрации МО Кореновский район, по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы представителя ответчика - Управления образования администрации МО Кореновский район о нехватке денежных средств, поскольку, долговая нагрузка Администрации района составляет более 170 000 000 рублей.

Суд, выслушав пояснения и доводы сторон и их представителей, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор), является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлен федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья» населения и среды обитания (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителе благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и потребителей, и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет о деятельность на территории Выселковского, Усть-Лабинского, Кореновского, Динского районе.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому к» (его территориальные органы) является уполномоченным органом исполнительной власти вправе подавать иски в случае нарушений санитарного законодательства.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 28 1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 закона 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 34 указанного закона В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

По результатам медицинского освидетельствования иностранные граждане и лица без гражданства получают медицинские документы о наличии или об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе или в форме электронного документа. Форма и описание бланка медицинских документов и срок их действия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 35 указанного закона Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 36 указанного закона 1. Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В целях формирования санитарно-гигиенической культуры в обществе и мотивации граждан к здоровому образу жизни проводится санитарно-гигиеническое просвещение населения посредством распространения знаний, необходимых для формирования здорового образа жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья, знаний по иным вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с использованием средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", печатной продукции (памяток, буклетов, плакатов и другой), социальной рекламы, а также при проведении мероприятий в организованных коллективах, индивидуальных консультаций граждан.

Санитарно-гигиеническое просвещение населения проводится органами и организациями, указанными в статье 46 настоящего Федерального закона, медицинскими организациями, в том числе с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Социально ориентированные некоммерческие организации и добровольческие (волонтерские) организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, содействуют санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Порядок, условия и формы проведения санитарно-гигиенического просвещения населения и порядок осуществления контроля за ним устанавливаются в соответствии с законодательством об образовании.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование среднее общее.

МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кореновский район от 08.07.2019 № 931.

Пунктом 4.1 Устава определено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляв Учредителем в виде субсидий из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Из приведенного выше усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский района с подведомственной территорией, возложена на администрацию МО Кореновский район.

В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитар эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Также из материалов дела усматривается, что МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район допущены нарушения по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.

Так, 01.10.2021 г. по 14.10.2021 г. на основании решения начальника территориального отдела главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО6 от 29.09.2021 № 55р-ВП- проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ - средняя общеобразовательная школа № 27 имени Героя Советского ФИО14 Калуцкого муниципального образования Кореновский район.

В ходе мероприятий по контролю (надзору) были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ст. 29, ст.34, ст.35, ст.36 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 9 Федерального закон: 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»: п. 1.2.- юридическим лицом не обеспечено выполнение санитарных правил в полном объеме; п. 1.5- выявлены нарушения в прохождении медосмотра и вакцинации сотрудников: ФИО8 не пройдено обследование на патогенную группу кишечных бактерий и серологического обследование на брюшной тиф при устройстве на работу, отсутствуют сведения о ревакцинации против туляремии, вакцинации против гриппа; ФИО9 не пройдено обследование патогенную группу кишечных бактерий и серологическое обследование на брюшной тиф| устройстве на работу, отсутствуют сведения о ревакцинации против дифтерии столбняка, вакцинации против гриппа. Не привиты против гриппа ФИО10, ФИО11 Не пройдена гигиеническая аттестация ФИО12, ФИО13, ФИО9; 4- проезд по территории с нарушением покрытия, дорожка к контейнерной площадке частично не имеет твердого покрытия; п. 2.4.4 - учебные доски с использованием мела не оборудованы дополнительным источником естественного освещения в кабинетах № 1,4; в кабинет № 1 интерактивная доска расположена не по центру фронтальной стены классного помещения; 2.4.11- в туалетах для девочек, мальчиков в 2х кабинах не оборудованы держатели для бумаги, в туалете для девочек электро-полотенце не работает; 1.5.2-имеются частичные нарушения покрытия пола -линолеума в кабинетах №№ 3,7; п. 2.5.3- в рекреации на потолке имеются 2 участка со следами протечки; п. 2.6.5- в туалетах для девочек и мальчиков из-за не исправности водонагревателя умывальники и кабина гигиены не обеспечены горячим водоснабжением; п. 2.6.6.-не представлены документы подтверждения соответствия воды расфасованной в емкости; п. 2.8.5- в кабинетах используются разные типы ламп (люминесцентные в софитах и светодиодные); п. 2.8.9-в кабинетах №№ 2,3,6 (информатике),9,10 не работает по 1 светильнику; п. 2.8.10-документы, подтверждающие утилизацию люминесцентных ламп, не представлены; п. 3.4.13 -не обеспечены горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, 1ки, химии-биологии; п. 3.5.15 - в компьютерном классе рабочие столы за компьютером не оборудованы местным освещением; п. 2.3. СП 3.1./2.4.3398-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - обеззараживание воздуха помещений проводится без учета объема помещений и времени предусмотренного на его обработку по паспорту на рециркулятор. Выявленные нарушения подтверждены протоколом об административных правонарушениях от 14.10.2021 г. № 011024, актом выездной проверки от 14.10.2021 № 55 и другими доказательствами.

Уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностным лицом ответчику выдано предписание 14.10.2021 г. № 4954п-17-2021 со сроком исполнения: до 10.02.2022 г. п.п. 1.2, 1.5, 2.4.4, 2.4.11,2.5.2,2.5.3, 26.5, 2.6.6, 2.8.5, 2.8.9, 2.8.10; до 19.08.2022 г. п.п. 1.2, 2.2.4, 3.4.13, 3.5.15.

28.10.2021 г. постановлением № 626 главного государственного санитарного врача территориального отдела ФИО6 юридическое лицо - МОБУ СОШ № 27 им. Героя г Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район привлечено к административной. ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 22.11.2021 г.

17.08.2022 г. № 58 согласно представленного ответа по исполнению предписания от 14.10.2021 № 4954п-17-2021 установлено, что юридическим лицом МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район нарушения устранены частично. Не устранены нарушения требований п.2.2.4, п. 3.4.13, п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (проезд по территории с нарушением покрытия, дорожка к контейнерной площадке частично не имеет твердого покрытия; не обеспечены горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии; в компьютерном классе рабочие столы за компьютером не оборудованы местным освещением).

Судом установлено, что МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район, не выполняются требования санитарного законодательства организации образовательной деятельности. МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский района функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Кореновский район от 08.07.2019 № 931.

В ходе судебного заседания было установлено, что требования об обязанности оборудовать местным освещением рабочие столы за компьютером в компьютерном классе и отремонтировать покрытие проезда, по территории школы и дорожку к контейнерной площадке, ответчиком были выполнены. Доказательств устранения остальных выявленных нарушений МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, требования иска направлены на защиту детей, отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создает угрозу жизни и здоровью детей, способствует возникновению массовых заболеваний, в связи с чем, суд считает необходимым, исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах обратился в суд с иском к МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район Управления образования администрации МО Кореновский район, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 4б ГПК РФ удовлетворить частично.

Судом также установлено, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского ФИО14 Калуцкого МО Кореновский район, не может по причине того, что, на их устранение требуются значительные финансовые средства, которыми учреждение не располагает.

В соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъекта, бюджет муниципального образования Кореновский район разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (Советом муниципального образования Кореновский район). Требуемая сумма денежных средств необходимая для исполнения не исполненной части судебного акта является не подъемной для местного бюджета.

Согласно п. 1 вышеуказанного соглашения муниципальное образование Кореновский район является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.5 Устава учредителем МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского Союза Калуцкого МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район: Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Кореновский район.

Учитывая, что МОБУ СОШ № 27 им. Героя Советского Союза Калуцкого МО Кореновский район является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие достаточных средств у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Так, из материалов дела усматривается, что Управлением образования администрации МО Кореновский район направлены документы главному распорядителю средств на рассмотрение указанных вопросов.

Однако до настоящего времени финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, со стороны учредителя не осуществлено.

Доводы ответчиков о недостаточном финансировании судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данная причина не является основанием для невыполнения требований законодательных норм.

Доказательств, подтверждающих, что учредителем обеспечено финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, суду представлено не было.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию МО Кореновский район выделить финансирование МОБУ СОШ №27 МО Кореновский район для выполнения этих мероприятий.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по КК в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах к МОБУ СОШ №27 МО Кореновский район, администрации МО Кореновский район Управления образования администрации МО Кореновский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в порядке ст. 46 ГПК РФ - удовлетворить частично.

Обязать администрацию МОБУ СОШ №27 МО Кореновский район, в соответствии с действующим законодательством выполнить требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.2.4 - отремонтировать покрытие проезда на территорию МОБУСОШ №27 МО Кореновский район, и дорожку к контейнерной площадке; п. 3.4.13 - обеспечить горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район.

Обязать администрацию МО Кореновский район выделить финансирование МОБУ СОШ №27 МО Кореновский район, для выполнения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: 2.2.4 - отремонтировать покрытие проезда на территорию МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, и дорожку к контейнерной площадке; п. 3.4.13 - обеспечить горячим и холодным водоснабжением кабинеты начальных классов, физики, химии-биологии МОБУ СОШ № 27 МО Кореновский район, в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течении месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Кореновского районного суда ФИО1