УИД 11RS0001-01-2022-017295-71 Дело № 2а-1079/2023 (2а-11613/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев 19 января 2023 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми, Государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании рассмотреть заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании рассмотреть заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственников земельного участка с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: .... В ** ** ** административный истец получил в администрации МО ГО «Сыктывкар» разрешение на строительство индивидуального жилого дома, а также уведомление о соответствии указанных параметров объекта ИЖС требованиям градостроительного регламента в ..., а, в частности, требованиям к минимальному размеру участка ИЖС (не менее ... кв.м). В ** ** ** административный истец закончил строительство индивидуального жилого дома, получил технический план для дальнейшей возможности постановки на государственный учет. Получил уведомление об отказе о внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о доме, так как в сведение о характеристиках земельного участка с кадастровым номером №... указан вид разрешенного строительства: для строительства жилых домов блокированного типа, административный истец подал через многофункциональный центр в Управление Росреестра Республики Коми заявление на изменение вида разрешенного строительства с «Для строительства жилых домов блокированного типа» на «Индивидуальное жилищное строительство», на что получил уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования, ссылаясь на несоответствие размерам земельного участка градостроительному регламенту в ** ** **. Основным документом, на который ссылается Управление Росреестра по Республике Коми - Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - ПЗЗ), утвержденное Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №.... В ПЗЗ в редакции от ** ** ** Индивидуальные жилые дома относятся к категории земель Ж-4, и параметр минимального размера участка указан - 600 кв. м. На момент получения разрешения на строительство дома, участок с кадастровым номером №... относился к категориям земель Ж-3, согласно ПЗЗ в редакции от ** ** ** №.... Данный тип земель предназначен для строительства индивидуального жилого дома и участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. соответствовал требованиям к параметру минимального размера участка. В связи с тем, что нарушаются права, административный истец просит о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании рассмотреть заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица администрация МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно направленного отзыва на административный иск, государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Коми ФИО3 просит в удовлетворении иска отказать.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является с ** ** ** собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования для строительства жилых домов блокированного типа, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также установлено, что ** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» административному истцу был выдан градостроительный план на данный земельный участок.

** ** ** административному истцу администрацией МО ГО «Сыктывкар» выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке.

** ** ** через МФЦ административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для строительства жилых домов блокированного типа» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Коми от ** ** ** №... на основании ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отказано во внесении изменений в ЕГРН по заявлению от ** ** ** в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., распложенного по адресу: ..., сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом в обоснование отказа со ссылками на требования п. 3 ст. 36, п.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктыкар», утвержденные Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... (далее ПЗЗ), включающие градостроительные регламенты, которыми установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны, указано, что в утвержденной ПЗЗ территориальной зоне Ж-4 минимальная площадь земельного участка составляет ... кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером №..., в соответствии со сведениями ЕГРН, составляет ... кв.м., в связи с чем учетные действия по данному обращению не могут быть проведены.

Полагая данный отказ, изложенный в уведомлении ** ** ** №... незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст. 36 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Часть 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

При указанных обстоятельствах, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования (п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 30.04.2010 №31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - ПЗЗ), включающие градостроительные регламенты, которыми установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны.

В утвержденной ПЗЗ территориальной зоне Ж-4 предельный минимальный размер площади земельного участка должен составлять ... кв.м.

Принимая во внимание требования вышеизложенного законодательства и причины, послужившие основанием для отказа во внесении в ЕГРН изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., площадь которого составляет ... кв.м., что не соответствует требованиям по размеру предельной минимальной площади земельного участка, установленного действующих ПЗЗ для территориальной зоны Ж-4, суд, приходит к выводу о наличии у государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Коми оснований для отказа административному истцу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ во внесении в ЕГРН запрашиваемых административным истцом изменений.

Доводы административного истца о том, что ранее действующими ПЗЗ минимальны размер земельного участка в зоне Ж-4 составлял ... кв.м., что соответствует площади его земельного участка, судом признаются ошибочными, поскольку Управление Росреестра по Республике Коми не вправе вносить такие изменения без разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок, выданного администрацией МО ГО «Сыктывкар».

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные по делу доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми, Государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Коми ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в уведомлении от ** ** ** №...; об обязании рассмотреть заявление и принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Мишарина