УИД 39RS0002-01-2024-002716-19
Дело № 2-85/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Коренецкой Е.В.
при помощнике ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации ГО «Город Калининград», Министерству градостроительной политики Калининградской области о сохранении помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд иском, указав, что является собственником квартиры № по адресу: < адрес >, в которой ею произведена реконструкция путем пристройки дополнительных помещений первого этажа и надстройки мансардного этажа, в результате которой общая площадь квартиры увеличилась с < ИЗЪЯТО > кв.м до < ИЗЪЯТО > кв.м, жилая с < ИЗЪЯТО > кв.м до < ИЗЪЯТО > кв.м. Администрация отказала истцу в перепланировке и переустройстве квартиры в связи с отсутствием проекта переустройства и технического паспорта переустраиваемого помещения. С учетом согласий собственников квартиры < адрес >, а так же техническим заключением, из выводов которого следует, что работы по реконструкции квартиры выполнены без каких-либо нарушений, просила сохранить жилое помещение в реконструированном состоянии, внести изменения в техническую документацию.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство градостроительной политики Калининградской области, в качестве третьих лиц собственники квартиры № - ФИО4, ФИО5
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В судебном заседании представитель истца ФИО6 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить.
Ответчики Администрация городского округа «город Калининград», Министерство градостроительной политики Калининградской области, третьи лица ФИО4, ФИО5 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не поступило.
Администрацией городского округа «город Калининград» и Министерством градостроительной политики Калининградской области в материалы дела представлены письменные отзывы на заявленные требования, в которых каждый из ответчиков указывает, что он является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Выслушав представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Собственник, согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Глава 4 Жилищного кодекса РФ допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В соответствии с положениями ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения
В силу требований ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительстве.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 8 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, требование о признании права собственности на помещение, образованное в результате самовольной реконструкции дома, подлежит рассмотрению с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Исходя из содержания п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судом установлено, что жилой дом КН №, расположенный по адресу: < адрес >, является многоквартирным (< ИЗЪЯТО > квартиры КН №, КН №), общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, < Дата > года постройки, количество этажей – < ИЗЪЯТО >, в том числе подземных – < ИЗЪЯТО >.
Многоквартирный жилой дом КН № расположен на земельном участке КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м с видом разрешенного использования «под существующий многоквартирный дом».
Истец ФИО3 является собственником квартиры № КН № в указанном доме с < Дата >, третьи лица ФИО4 и ФИО5 – собственниками квартиры № КН № по < ИЗЪЯТО > доле каждый с < Дата >.
Как следует из плана квартиры < адрес >, составленного Калининградским центром технической инвентаризации и кадастровых работ Публично-правовой компании «Роскадастр», по состоянию на < Дата > площадь всех частей квартиры составляла < ИЗЪЯТО > кв.м, жилая площадь < ИЗЪЯТО > кв.м, количество комнат – < ИЗЪЯТО >.
Из материалов дела следует, что в < Дата > году ООО1 по заказу ФИО3 разработало проектную документацию (< ИЗЪЯТО >) по реконструкции квартиры № двухквартирного жилого дома < адрес >. На проведение работ по реконструкции квартиры получены согласия собственников квартиры № ФИО5 и ФИО4 о чем имеются соответствующие записи во всех разделах проектной документации.
ФИО3, обращаясь в суд, указывает, что для улучшения комфортности проживания ею произведена реконструкция квартиры №, в ходе которой, согласно представленному ей Техническому отчету, составленному ООО2 (< ИЗЪЯТО >), выполнены следующие работы:
- устройство пристройки переменной этажности (< ИЗЪЯТО > этажа, второй этаж мансардный) с юго-западной стороны здания;
- закладка дверного проема (вход в квартиру № из подъезда) между помещениями № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. паспорту по состоянию на < Дата >) и лестничной клеткой;
- образование жилой комнаты № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. плану по состоянию на < Дата >) путем демонтажа перегородок между помещениями № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м и № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м и жилой комнатой № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. паспорту по состоянию на < Дата >);
- образование помещения санузла № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, помещения коридора № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, помещения кухни № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех.плану по состоянию на < Дата >) в пристроенной части здания;
- устройство террасы с навесом по кирпичным столбам с выходом из помещения № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. плану по состоянию на < Дата >) с западной стороны здания;
- при устройстве пристройки выполнена закладка оконных проемов в помещении № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м и в жилой комнате № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, (по тех. паспорту по состоянию на < Дата >);
- выполнен перенос сантехнического оборудования из помещения № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. паспорту по состоянию на < Дата > в помещение № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. плану по состоянию на < Дата >)
- выполнен перенос газовой плиты, газового котла (на основании отдельного проекта по газоснабжению) и мойки в образовавшееся помещение кухни № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. плану па состоянию на < Дата >);
- закладка оконного проема в несущей стене между жилой комнатой № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. квартиры № (по тех паспорту по состоянию на < Дата >) и образовавшимся помещением кухни № квартиры № (по тех. плану по состоянию на < Дата >);
- выполнение текущего ремонта помещений первого этажа;
- устройство внутренней лестницы между первым и вторым (мансардным) этажами;
- образование жилой комнаты № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех.плану по состоянию на < Дата >) на втором этаже квартиры №;
- образование помещения № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м и № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м;
- при устройстве надстройки мансардного этажа выполнено устройство одного оконного проема и одного двухстворчатого дверного проема с выходом на балкон № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех.плану по состоянию на < Дата >);
- установка сантехнического оборудования, в том числе унитаза, душевой кабины, раковины в помещении № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (по тех. плану по состоянию на < Дата >);
- выполнена внутренняя отделка помещений мансардного этажа.
Согласно техническому плану, составленному кадастровым инженером ФИО1 по состоянию на < Дата >, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, после реконструкции (перепланировки и переустройства) составляет < ИЗЪЯТО > кв.м, жилая площадь квартиры - < ИЗЪЯТО > кв.м, количество жилых комнат - < ИЗЪЯТО >
В соответствии с выводами, изложенными в техническом отчете шифр < ИЗЪЯТО >, составленном ООО2 по состоянию на < Дата > года, в результате выполненных работ по реконструкции путем пристройки дополнительных помещений первого этажа и надстройки мансардного этажа квартиры №, оборудованная квартира № с общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м (без учета холодных помещений), жилой площадью < ИЗЪЯТО > кв.м для эксплуатации по назначению пригодна. Произведенные работы по реконструкции квартиры не ведут к снижению прочности и пространственной жесткости несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, а так же не ухудшают условия эксплуатации квартиры и здания в целом, не нарушают права и охраняемых законом лиц, проживающих в квартире, а так же третьих лиц, не создают угрозы жизни и здоровью проживающих в квартире и третьим лицам. Работоспособное техническое состояние строительных конструкций квартиры № и здания в целом обеспечивает безопасное пребывание в нем людей, что соответствует требования ФЗ №384 от 30.122009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
ФИО3 предпринимала меры для согласования проведенной перепланировки, переустройства и реконструкции до обращения в суд, однако ей уполномоченными органами было отказано.
Так, решением администрации городского округа «Город Калининград от < Дата > ФИО3 отказано в согласовании переустройства и перепланировки квартиры < адрес > ввиду не предоставления подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки перепланируемого и переустраиваемого помещения, а так же технического паспорта перепланируемого и переустраиваемого помещения.
Письмом Министерством градостроительной политики Калининградской области от < Дата > заявление ФИО3 по вопросу получения разрешения на строительство (реконструкцию) не рассмотрено в связи с отсутствием документов и сведений, необходимым для получения государственной услуги.
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2023 № 3041-р перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 3214-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 47, ст. 7923), дополнен разделом VIII Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством.
Государственной судебно-экспертной организацией на территории Калининградской области является Федеральное бюджетное учреждение Калининградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
При проведении исследований самовольно построенных зданий и сооружений прежде всего устанавливается техническая безопасность зданий и сооружений для проживания или для эксплуатации, определяется, есть ли угроза жизни и здоровью граждан, нарушение прав и интересов третьих лиц.
Учитывая данные требования закона, определением суда от < Дата > по гражданскому делу по ходатайству представителя истца и за её счет была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России. На разрешение экспертам были поставлены вопросы: 1) соответствуют ли работы по реконструкции, перепланировке, переоборудованию, проведенные в квартире, расположенной по адресу: < адрес >, строительным, санитарным и иным действующим нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям пожарной безопасности, в случае наличия недостатков указать конкретно какие недостатки имеются, какие нормы и правила нарушены и способы их устранения?; 2) создает ли произведенная реконструкция, перепланировка, переоборудование квартиры, расположенной по адресу: < адрес >, угрозу жизни и здоровью граждан и собственников помещений дома < адрес >?
В соответствии с заключением эксперта < ИЗЪЯТО > № от < Дата > на дату осмотра квартиры № зафиксированы следующие изменения объемно-планировочного решения в части перепланировки реконструкции и переустройства: устройство пристройки переменной этажности; закладка дверного проема входа в квартиру; устройство кухни-гостиной №, согласно новому плану) путем демонтажа перегородок между кухней №, коридором №, санузлом № и комнатой № (по старому плану); устройство санузла №, коридора №, кухни-гостиной № в пристроенной части квартиры; устройство террасы с навесом; закладка оконных проемов в комнатах № (согласно старому плану); перенос мойки (размещена у окна), газовой плиты (смещена влево), в помещении кухни-гостиной «3ж» (согласно новому плану); закладка оконного проема в несущей стене между помещением № квартиры № и образовавшимся помещением кухни-гостиной № квартиры №; устройство внутренней лестницы между первым и вторым (мансардным) этажами в помещении кухни-гостиной №; устройство жилой комнаты № на втором уровне квартиры (по новому плану); устройство кладовой № на втором уровне квартиры (по новому плану); устройство санузла № на втором уровне квартиры (по новому плану).
Согласно выводам эксперта работы по реконструкции, перепланировке, переоборудованию, проведенные в квартире, расположенной по адресу: < адрес >, строительным, санитарным и иным действующим нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям пожарной безопасности, - соответствуют за исключением п. 7.13 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные». Выявленные недостатки не являются критичными, избыточная площадь оконного проема устраняется за счет солнцезащитных устройств, недостаток освещения компенсируется искусственным освещением.
Произведенная реконструкция, перепланировка, переоборудование квартиры, расположенной по адресу: < адрес >, угрозу жизни и здоровью граждан и собственников помещений дома < адрес > не создает.
Из разъяснений, данных в п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что отсутствие согласования с органом местного самоуправления работ по переустройству и (или) перепланировке помещения не является безусловным основанием для приведения помещения в прежнее состояние, если таким сохранением не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровью.
Таким образом, само по себе проведение работ по переустройству и (или) перепланировке помещений без предварительного согласования с уполномоченным органом не является безусловным основанием для удовлетворения требования о приведении помещения в первоначальное состояние, если собственником помещения представлены доказательства того, что нарушений прав и законных интересов иных лиц не имеется, проведенными работами не создается угроза жизни или здоровью граждан.
Юридически значимыми обстоятельствами в таком случае являются установление соответствия спорного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, действующим нормативным документам в области пожарной и электротехнической безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам; наличие или отсутствие нарушений прав и законных интересов иных лиц выполненной перепланировкой, наличие или отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан при ее сохранении.
Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса РФ и п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В п. 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, указано, что реконструкция жилого помещения в многоквартирном доме, влекущая уменьшение размера общего имущества, проведенная в отсутствие согласия всех собственников помещений в таком доме, является самовольной, исходя из ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества. В его отсутствие нельзя признать такую реконструкцию проведенной в соответствии с требованиями закона. Надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на реконструкцию жилого помещения в многоквартирном доме является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Данная позиция также отражена в Письме Минстроя России от 22.10.2020 № 31768-ОГ/04.
Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (ч. 1 - 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Такое решение или согласие является необходимым основанием для выдачи соответствующего разрешения на строительство (п. 6.2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ). Осуществление реконструкции многоквартирного дома в отсутствие соответствующего решения или согласия, а равно в отсутствие разрешения на строительство является основанием для признания ее самовольной и возложения на ответчика обязанности осуществить приведение объекта в состояние, существовавшее до начала такой реконструкции.
В материалы дела стороной истца представлено согласие соседей – собственников квартиры < адрес > ФИО5, ФИО4 от < Дата > на реконструкцию квартиры №.
Установив, что выполненные в квартире < адрес > переустройство, перепланировка и реконструкция соответствуют требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также требованиям противопожарной безопасности, прав и законных интересов лиц, проживающих в данном доме, не нарушают, угрозы их жизни или здоровью не создают, принимая во внимание наличие согласия собственников квартиры № на проведение работ по реконструкции квартиры №, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований.
Кроме того, при разрешении заявленных требований, суд принимает во внимание, что требований о приведении жилого помещения в первоначальное состояние компетентными органами к ФИО3 не предъявлялось, жалоб от соседей на реконструкцию в квартире не поступало.
Согласно ч. 3 ст. 97 ГПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта, за счет средств, внесенных на счет, указанный в ч. 1 ст. 96 ГПК РФ.
Учитывая, что судебная строительно-техническая экспертиза по делу проведена, денежные средства, внесенные представителем истца ФИО6 на счет Управления судебного департамента Калининградской области в размере 102000 рублей в счет оплаты экспертизы, подлежат перечислению в пользу ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3, < ИЗЪЯТО > удовлетворить.
Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес > в реконструированном (перепланированном, переустроенном) состоянии общей площадью квартиры < ИЗЪЯТО > кв.м, жилой площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, количество жилых комнат №, согласно техническому плану, составленному кадастровым инженером ФИО1 по состоянию на < Дата >.
Произвести оплату < ИЗЪЯТО >, стоимости проведения судебной экспертизы в размере < ИЗЪЯТО > рублей за счет средств, внесенных < Дата > представителем истца ФИО6, на депозитный счет Управления Судебного департамента в Калининградской области < ИЗЪЯТО >. Исполнение возложить на Управление Судебного департамента в Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Коренецкая
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года
Судья Е.В. Коренецкая