№ 2а-209/2025
УИД № 36RS0038-01-2025-000225-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Хохольский 22 апреля 2025 года
Хохольский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Квасовой Е.А.,
с участием прокурора Седых С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным и возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью около 24 кв.м., расположенной на территории Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области примерно в 30 метрах по направлению на юг от кладбища по ул. Веры Чуркиной, д. 67 в с. Староникольское.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около 24 кв.м. Администрация действенные меры по предотвращению накопления твердых коммунальных отходов и организации работ по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимает. Прокурором района 29.01.2025 в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, с которым администрация согласилась, но конкретных мер по ликвидации свалки по состоянию на 27.03.2025 не предпринято.
В судебном заседании прокурор Хохольского района Воронежской области Седых С.В. просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.
Администрация Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области извещена о месте и времени рассмотрения дела, возражений по существу административного искового заявления не представила.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзацы первый и второй пункта 2).
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, то есть с веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, определяет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», используя для обоих случаев единое понятие - отходы (преамбула, абзац второй пункта 1 статьи 1).
Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац пятый, шестой пункта 1 статьи 1 названного закона).
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше федерального закона).
Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац двадцать четвертый пункта 1 статьи 1 названного закона).
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункту 5).
Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 1356 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что на территории Староникольского сельского поселения примерно в 30 метрах по направлению на юг от кладюбища по ул. Веры Чуркиной 67 в с. Староникольское находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около 24 кв.м.
В нарушение требований перечисленного выше правового регулирования администрацией не принимаются меры по предотвращению накопления твердых коммунальных отходов вне мест (площадок) и организации работ по ликвидации несанкционированной свалки.
Внесенное прокурором представление от 29.01.2025 о ликвидации несанкционированной свалки по состоянию на 27.03.2025 не исполнено, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку для исполнения решения суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, связанные с привлечением трудовых и технических ресурсов, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, равный одному месяцу с момента вступления решения в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
При этом, в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью около 24 кв.м., расположенной на территории Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области примерно в 30 метрах по направлению на юг от кладбища по ул. Веры Чуркиной, д. 67 в с. Староникольское.
Возложить на администрацию Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью около 24 кв.м., расположенной на территории Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области примерно в 30 метрах по направлению на юг от кладбища по ул. Веры Чуркиной, д. 67 в с. Староникольское.
Установить срок для исполнения возложенных на администрацию Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязательств – один месяц с момента вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения административному ответчику - администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области сообщить в суд и прокурору Хохольского района Воронежской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
В окончательной форме решение принято судом 24 апреля 2025 года.