УИД 78RS0011-01-2021-006439-57
Дело № 5-594/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Санкт-Петербург 12 сентября 2022 года
Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Панова А.В.
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга ФИО1,
– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эксперт-Проект», ИНН <***>, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Авиационная ул., дом 20,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 258-2022 от 06 июня 2022 года, ООО «Эксперт-проект» нарушило требования сохранения, использовании и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия значения «Дом В.А. Локотниковой», расположенного по адресу: <...> литера А, что выявлено 15 декабря 2021 года, в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, и выразилось в ненадлежащем осуществлении авторского надзора при проведении работ по демонтажу балконных плит на лицевом фасаде выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.А. Локотниковой», расположенного по адресу: <...> литера А, что повлекло за собой проведение работ Подрядчиком до 17.12.2021, т.е. до начала срока действия разрешения от 17.12.2021 № № в нарушение ст. ст. 33, 45, 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».
Представитель ООО «Эксперт-Проект» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, согласно полученных уведомлений извещения были возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Таким образом, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представитель ООО «Эксперт-Проект», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, учитывая неоднократные извещения.
Главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Санкт-Петербурга ФИО1, в ходе допроса в судебном заседании, в качестве свидетеля, подтвердила фактические обстоятельства дела, выявление нарушений в результате проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А.Локотниковой», расположенного по адресу: <...> литера А, 15 декабря 2021 года, в рамках которого установлено что в результате проведенных работ по демонтажу балконных плит повреждены лицевые фасады. Свидетель указал на отсутствие надлежащего осуществления авторского надзора, что привело к проведению работ до получения разрешения.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 5 статьи 16.1 Закон № 73-Ф3 выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.
В соответствии со ст. 45 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранения выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно п.7 ст.45 Закона №73-ФЗ после выполнения работ После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьями 28, 30, 31, 32 Закона №73-ФЗ основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы.
Приказом КГИОП от 20 февраля 2001 года № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», здание, расположенное по адресу: <...> литера А, отнесено к выявленным объектам культурного наследия «Дом В.А. Локотниковой».
На основании статьи 11 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выданным заместителем председателя КГИОП ФИО2, проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. Локотниковой», в результате которого установлено неудовлетворительное техническое состояние: демонтированы балконные плиты третьего этажа по 3 (помещение 7 <адрес>), 6 (помещение 5 <адрес>), 13 (помещение 7 <адрес>) световым осям, четвертого этажа по 3 (помещение 7 <адрес>), 6 (помещение 5 <адрес>), 13 (помещение 8 <адрес>) световым осям; пятого этажа по 3 (помещение 7 <адрес>), 6 (помещение 5 <адрес>), 13 (помещение 8 <адрес>) световым осям, в общем количестве 9 шт. В результате проведенных работ по демонтажу балконных плит лицевые фасады Объекта повреждены.
Согласно договора от 13.12.2021 года №ЕП10-2021 заказчиком работ по демонтажу аварийных элементов фасада Объекта является СПб ГКУ «Жилищное агентство <адрес>», подрядной организацией ООО «Ренол», которая произвела работы по демонтажу аварийных элементов – балконных плит. Авторский надзор по указанному договору осуществляло ООО «Эксперт-проект» ИНН <***>.
Разрешение на проведение работ по демонтажу аварийных элементов фасада № выдано КГИОП ООО «Ренол» 17.12.2021 года, сроком действия до 31.12.2021 года. Демонтаж аварийных балконных перекрытий был произведен до получения разрешения на проведение работ.
Изучив представленные материалы, допросив свидетеля ФИО1, суд полагает, что вина ООО «Эксперт-проект» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение совокупностью представленных материалов:
- показаниями главного специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО1;
- протоколом об административном правонарушении от 06.06.2022 №258-2022, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;
- выпиской Приказа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 20 февраля 2001 года № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», согласно которой здание, расположенное по адресу: <...> лит. А, «Дом В.А. Локотниковой», включено в список выявленных объектов культурного наследия;
- копией обращения должностного лица – ведущего специалиста отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО2 от 15.12.2021 года, содержащего просьбу о выдаче задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия значения «Дом В.А. Локотниковой», по адресу: <...>, лит. А;
- копией задания заместителя председателя КГИОП ФИО3 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 15.12.2021 года № 01-59-581/21, в соответствии с которым ведущему специалисту отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО2 поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. Локотниковой», по адресу: <...>, лит. А;
- актом мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом Б.А. Фредерикса», по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 15, лит. А, от 15 декабря 2021 года, из которого следует, что в результате осмотра установлено ненадлежащее состояние лицевого фасада в результате демонтажа балконных плит.
- фотофиксацией к акту мероприятия контроля за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. Локотниковой», по адресу: <...>, лит. А, от 15.12.2021 года, согласно которой зафиксированы выявленные нарушения;
- копией разрешения № от 17.12.2021 года на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выданного ООО «Ренол», по проекту ООО «Эксперт-проект»;
- копией договора №ЕП10-2021 от 13.12.2021 года заключенного СПб ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» и ООО «Ренол» на проведение работ по демонтажу аварийных конструкций дома по адресу: Санкт-Петербург, ул.Марата, д 68 лит.А;
- копией договора №АН-2021 на проведение авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия от 13.12.2021 года заключенный между СПб ГКУ «Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга» и ООО «Эксперт-Проект».
Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются судом, как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела. Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц КГИОП, проводивших проверку соблюдения законодательства об использовании объекта культурного наследия, судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено. Проверка соблюдения законодательства в области охраны и использования объекта культурного наследия проведена правомочными должностными лицами.
ООО «Эксперт-Проект» при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия – демонтаж аварийных балконных перекрытий обязано было проводить авторский надзор.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину ООО «Эксперт-Проект» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку авторский надзор предусмотренный договором надлежащим образом при проведении работ по демонтажу балконных плит на лицевом фасаде выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом В.А.Локотниковой», расположенного по адресу: <...> лит.А., что повлекло за собой проведение работ подрядчиком до получения разрешения на их проведение.
Наличие договора авторского надзора в отношении указанного объекта культурного наследия у ООО «Эксперт-Проект» свидетельствует о том, что ООО «Эксперт-Проект» было известно о необходимости соблюдения им требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия при его использовании, в том числе при осуществлении авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, но все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований не предприняло, что указывает на наличие вины данной организации. При этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.
Санкция ст. 7.13 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного ООО «Эксперт-Проект» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим такое обстоятельство, как совершение правонарушения впервые.
Суд, с целью соблюдения принципов справедливости и соразмерности наказания последствиям совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания, установленных ст. 7.13 ч. 3 КоАП РФ, посредством назначения ООО «Эксперт-Проект» минимальный размер административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать ООО «Эксперт-Проект», ИНН<***>, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Эксперт-Проект» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>;
Банк получателя – Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва;
ИНН <***>; КПП 770301001; БИК 024501901; ОКТМО 45382000;
Единый казначейский счет №
Казначейский счет №
назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета: №
наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). Постановление суда о назначении административного наказания от 12.09.2022 г. № 5594/2022.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья
ООО «Эксперт-Проект»
196135, <...>
Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга
191023, Санкт-Петербург, пл.Ломоносова,д.1
Направляю копию постановления суда от 12 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении №5-594/2022.
Приложение: указанное на 5 листах в каждый адрес.
Судья А.В.Панова