Дело № 2а-220/2023
25RS0018-01-2023-000256-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 21 апреля 2023 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,
при секретаре Малюк К.Г.,
с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3 действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ОЛРР (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконным заключения отдела лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю (далее – ОЛРР), указав, что ОЛРР ему были выданы разрешения на хранение и ношение оружия серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 19.05.2026. 27.02.2023 начальником ОЛРР утверждены заключения старшего инспектора ОЛРР ФИО4 об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия указанного оружия, по основаниям, указанным в ст. 13 Закона «Об оружии». Общественный порядок административным истцом был нарушен 18.05.2022, в связи с чем, 22.06.2022 судьей Кировского районного суда Приморского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 500 руб., который оплачен. Изменения в Федеральный закон «Об оружии», в частности п. 5.1 ч. 10 ст. 13, вступили в силу 29.06.2022. Учитывая, что ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ предусматривает в виде наказания административный арест, на основании указанных изменений 27.02.2023 истцу было выдано заключение ОЛРР об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия. Оружие сдано старшему инспектору ОЛРР ФИО4 Указанные Заключения об аннулировании разрешения и действия по изъятию оружия (и патронов к нему) административный истец считает незаконными, необоснованными и нарушающими его права, свободы и законные интересы по следующим обстоятельствам. Административное правонарушение совершено 18.05.2022 на момент действия ФЗ «Об оружии» в старой редакции, не предусматривающей аннулирование лицензии на приобретении оружия по указанным основаниям. Протокол об административном правонарушении составлен 17.06.2022. Постановление об административном правонарушении вынесено 22.06.2022, вступило в силу 02.07.2022. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.06.2021 N 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане РФ, имеющие в собственности на законном, основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. Учитывая ст. 1.7. Главы 1 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Кроме того, согласно ст. 54 Конституции РФ Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Согласно п. 2 ст. 54 Конституции РФ закрепляет права граждан о том, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Учитывая, что правонарушение совершено истцом до внесения изменений в ФЗ «Об оружии», а именно 18.05.2022, административный истец считает, что в данном конкретном случае, аннулирование разрешения на хранение и ношение оружия, с применением внесенных в статью 13 Закона дополнений, противоречит ст. 54 Конституции РФ, нарушает его права, свободы и законные интересы. Так же просит учесть, что правонарушение совершенно впервые, не связано с причинением (угрозой причинения) вреда или имущественным ущербом, не несло какой либо угрозы обществу, а также полное признание истцом неправоты содеянного и принесением извинений второй стороне, которая также привлечена к административной ответственности за нецензурную брань в отношении него, своевременную выплату административного штрафа за указанное правонарушение. ПРОСИ
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росгвардии по Приморскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что три единицы оружия он сдал в <адрес>.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что обстоятельства наступили до дня вступления в силу Федерального закона №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Привлечение к административной ответственности ФИО2 имело место до внесения поправок
В заявлении об уточнении оснований административного иска указала, что 30.03.2023 вступила в законную силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 № 638-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которой, лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до 30.03.2023 гражданам РФ, указанным в пункте 5.1 ч. 20 ст. 13 Федеральный закон «Об оружии» (в ред. ФЗ от 29.12.2022 № 638-ФЗ), признаются действующими. Таким образом, внесение изменений предусматривает тот факт, что при наступлении обстоятельств, наступивших до дня вступления в законную силу указанного Федерального закона, то есть до 30.03.2023, сохраняется право на хранение и ношение огнестрельного оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении. Следовательно п. 5.1 введенный Федеральным законом должен применятся после 30.03.2023. На момент вынесения заключения 27.02.2023 старший инспектор ФИО4 об этом знал, однако, вынес заключение об аннулировании лицензии на хранение и ношение оружия, ухудшив тем самым положение ФИО2, не применив в данном случае нормы Конституционного права, которые закрепили применение норм закона во времени и ослаблением ответственности, в том- числе заменяющую ее вид на менее строгий, т.е. изменения, которые - в контексте общеправового регулирования и с учетом всех последствий нововведений могут расцениваться как улучшающие положение лица, совершившего противоправное деяние. Согласно п. 2 ст. 54 Конституции РФ закреплены права граждан о том, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. С учетом вступивших в законную силу вновь открывшихся оснований, считает, что обстоятельства повлекшие за собой лишения ношения и хранения оружия ФИО2 наступили до 30.03.2023, соответственно оснований для применение норм Закона п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» в отношении ФИО2 не имеется.
Представитель административных ответчиков ОЛРР (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю и Управления Росгвардии по Приморскому краю – ФИО4 в судебном заседании поддержал письменные возражения на административное исковое заявление, пояснил, что оспариваемое заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия принято уполномоченным должностным лицом административного ответчика с соблюдением требований законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал следующее. Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии». Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия. Для этого федеральный законодатель п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» определил, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абз. 2 ч. 4 ст. 9 и п.п. 3-10 ч. 20 ст. 13 Закона «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения. В соответствии с ч. 20 ст. 13 Закона «Об оружии» привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания является основанием для аннулирования ранее выданной гражданину лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия. В связи с тем, что правоотношения в области приобретения, хранения, ношения огнестрельного оружия относятся к административным, следовательно, отдельные правовые понятия, повторяющиеся в указанном Законе «об оружии» и в КоАП РФ должны иметь единое толкование при применении в целях единого подхода правоприменительной практики привлечения к ответственности за несоблюдение требований, предъявляемых к поведению гражданина, имеющего лицензии на ношение и хранение оружия. В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Постановлением судьи Кировского районного суда Приморского края, ФИО1 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу поправок в №150-ФЗ «Об оружии»). В данном случае аннулирование разрешений на хранение и ношение оружия не является ответственностью за административное правонарушение, а является результатом административной процедуры по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия. Таким образом, административный истец относится к числу лиц, указанных в п. 5.1 ч. 20 ст. 13 Закона "Об оружии", которым разрешение на хранение и ношение оружия во всяком случае не может быть выдано или продлено, а выданное - подлежит аннулированию (п. 3 ч. 1 ст. 26).
Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, оценив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", согласно его преамбуле, регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абз. 2 ч. 4 ст. 9 и п.п. 3-10 ч. 20 ст. 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В п. 5.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» (введенным в действие Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ с 29.06.2022) установлено, что лицензия не выдается лицам, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения либо передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
С внесением в ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" рассматриваемых ограничений, законодателем фактически введено новое основание для аннулирования лицензия на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, что изначально предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 26 вышеназванного Закона.
Как следует из материалов дела, заключениями ОЛРР (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю от 27.02.2023 аннулированы выданные ФИО2 лицензии (разрешения) на хранение и ношение оружия серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ; серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ; серия РОХа № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.ст. 9, 13, 26 Федерального закона «Об оружии».
Основанием для принятия вышеуказанных заключений, явилось выявление факта привлечения ФИО2 в течение года к административной ответственности за правонарушение, предусматривающее административный арест в качестве одного из видов административного наказания.
Так, УУП ОУУП и ПДН ОП№ 17 МО МВД РФ «Лесозаводский» 17.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым 18.05.2022 в 18.50 ФИО2 нарушил общественный порядок и проявил явное неуважение к обществу.
Постановлением Кировского районного суда Приморского края по делу об административном правонарушении от 22.06.2022, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вступило в законную силу 05.07.2022.
При этом, санкция ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде наложения административного штрафа или административный арест.
Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным Конституцией РФ правам и может быть ограниченным, оспоренные заключения ограничивают права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании изложенного лицензии и разрешения, выданные лицам, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ (с 29.06.2022), подлежат аннулированию на основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об оружии", то есть в связи с возникновением предусмотренных данным Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность обладания лицензий или разрешений такими лицами.
Административный орган, установив, что возникли обстоятельства, препятствующие выдаче лицензии на приобретение оружия, правомерно принял решение об аннулировании ранее выданных ФИО2 разрешений.
Довод административного истца о том, что закон не имеет обратной силы, а изменение законодательства не влечет необходимость аннулирования ранее выданного разрешения, является несостоятельным, поскольку разрешение на ношение и хранение оружия является длящимся правоотношением, в связи с чем, со дня вступления в силу изменений в Федеральный закон "Об оружии", данный нормативный правовой акт подлежит применению к указанным отношениям.
Ссылка административного истца на ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими, так же не состоятельны. Исходя из контекста, речь идет об условиях (основаниях) имевших место при выдаче лицензии, но как основания для аннулирования лицензии, учитываемых лишь с внесением изменений в Федеральный закон "Об оружии".
Суд также не может согласиться с доводом административного истца и его представителя о том, что пункт 5.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» 150-ФЗ должен быть применен по обстоятельствам, наступившим после 30.03.2023, что закреплено п. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 № 638 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.
В соответствии со ст. 13 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
5.1) привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, либо невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; (п. 5.1 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ).
Пункт 5.1 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ и вступил в силу (согласно ст. 6 по истечении одного года после дня его официального опубликования) с 29.06.2022 года.
До 30 марта 2023 года (дата вступления в силу Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ) пункт 5.1. ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» действовал в следующей редакции: 5.1. привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения либо передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношения оружия от 27 февраля 2023 года начальником ОЛРР (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю приняты после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ, которым ч. 20 ст. 13 Федерального Закона об оружии дополнен п. 5.1.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
Согласно ч. 1 ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, исключающие возможность получения лицензии и (или) разрешения возникли 05 июля 2022 года (дата вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), а не с даты совершения административного правонарушения – 18 мая 2022 года.
Иные доводы административного истца сводятся лишь к выражению несогласия с аннулированием разрешения на хранение и ношение оружия, основаны на ином, субъективном, толковании законодательства, при этом не содержат правовых оснований для отмены оспариваемых заключений.
Как правильно указал представитель административного ответчика, в данном случае аннулирование разрешений на хранение и ношение оружия не является ответственностью за административное правонарушение, а является результатом административной процедуры по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия.
Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО2 следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконными заключения отдела лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и Кировскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, об аннулировании разрешений на хранение и ношение оружия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Кировский районный суд в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.
Судья: Е.Н. Ханьянова