Решение по делу № 2А-961/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования и обязании совершить определенные действия.

УИД:26RS0029-01-2025-000920-49

Дело № 2а-961/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Живодеровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 -ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования и обязании совершить определенные действия.

Свои требования сторона административного истца мотивирует тем, что в соответствии с выпиской из ЕГРН ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью - 5000 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

Ввиду планируемого строительства на данном земельном участке объекта капитального строительства - здания автозаправочной станции, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в рамках представления его интересов, обратился в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме содержащего технические требования и условия на устройство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №.

На данное заявление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФКУ Упрдор «Кавказ» отказало в согласовании и выдаче требования и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования.

Считаю данный отказ ФКУ Упрдор «Кавказ» в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» необоснованным и незаконным.

В соответствии со схемой планируемого примыкания к автомобильной дороге, приложенной им к заявлению в ФКУ Упрдор «Кавказ» принадлежащий ему земельный участок 26:11:080501:5800 непосредственно сопряжен с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ».

Поскольку строительство указанного примыкания ему необходимо для транспортной доступности земельного участка №, на котором планируется располагаться объект капитального строительства - АЗС, то должна применяться норма права, предусмотренная п. 4.5.3 ГОСТ Р. 58653-2019 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» согласно которой, на автомобильной дороге категории II расстояние между объектами дорожного и придорожного сервиса, примыкающими к автомобильной дороге, следует принимать по ГОСТ 33062, за исключением дорог с низкой интенсивностью движения.

В своем отказе административный ответчик, не привел должных доказательств наличия иного примыкания к объектам дорожного сервиса.

Незаконным решением административный ответчик нарушил его права и законные интересы и создал препятствия к реализации права собственности по владению и пользованию принадлежащего ему земельного участка по назначению в виду разрешенного использования.

Просит суд признать незаконным отказ ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» поступил письменный отзыв на административный иск, которым просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать за необоснованностью.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1 и представитель Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», к извещению которых судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 КАС РФ. От представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Административный истец ФИО1 о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Таким образом, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено судом административным истцом обжалуется решение об отказе в выдаче технических требований и условий на строительство примыкания в земельного участка к автомобильной дороге №-г от ДД.ММ.ГГГГ, а настоящий административный иск принят судом ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о соблюдении административным истцом, предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования объекты дорожного сервиса (4.9.1), площадью - 5000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской их ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что сторона административного истца обратилась в ФКУ Упрдор «Кавказ» с заявлением о выдаче согласия в письменной форме содержащего технические требования и условия на устройство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером: №.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Кавказ» направило письменный отказ в согласовании и выдаче требования и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования.

Отказ в согласовании строительства примыкания мотивирован по следующим причинам: нарушение требований пункта 4.5.3 ГОСТ Р. 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне для автомобильных дорог категории II; примыкание на км 52+825 справа ФАД Р-217 планируется с использованием неразграниченного земельного участка между земельным участком с кадастровым номером № (далее - ЗУ) и полосой отвода ФАД Р-217, при этом в представленных материалах отсутствует согласие администрации соответствующего органа местного самоуправления на использование неразграниченного земельного участка; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ЗУ находится в общей долевой собственности. Заявителем на получение является один из собственников ЗУ. Вместе с тем согласие другого собственника 3У строительство примыкания отсутствует.

С указанным решением ФИО1 не согласен, полает его необоснованным и подлежащим отмене в связи, с чем обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями, которые суд полагает обоснованными в части по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 22 Закона № 257-ФЗ, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, учрежденному Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 автомобильная дорога ФАД Р-217 «Кавказ» относится к автомобильной дороге общего пользования федерального значения.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с открытыми данными, размещенными на официальном сайте ФКУ Упрдор «Кавказ» http://kavkaz.rosavtodor.ru, указанная дорога ФАД Р-217 «Кавказ» находится в оперативном управлении административного ответчика.

Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №, находится в черте поселка Надежда, что обуславливает применение к описываемой ситуации требования СНиП.

В соответствии со схемой планируемого примыкания к автомобильной дороге, приложенной ФИО1 к заявлению в ФКУ Упрдор «Кавказ» принадлежащий ему земельный участок № непосредственно сопряжен с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ».

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 22 Закона РФ № 257-ФЗ).

Из положений п. 6 ст. 22 Закона РФ № 257-ФЗ следует, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 26 Закона РФ № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласование должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Получение технических требований и условий на строительство (реконструкцию) примыкания дороги, в силу требований Закона РФ № 257-ФЗ, является обязательным.

Суд также принимает во внимание вид разрешенного использования земельного участка административного истца - объекты дорожного сервиса (4.9.1), отраженные в соответствующей выписке из ЕГРН.

Поскольку строительство указанного примыкания административному истцу необходимо для транспортной доступности земельного участка №, на котором планируется располагаться объект капитального строительства - АЗС, то должна применяться норма права, предусмотренная п. 4.5.3 ГОСТ Р. 58653-2019 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» согласно которой, на автомобильной дороге категории II расстояние между объектами дорожного и придорожного сервиса, примыкающими к автомобильной дороге, следует принимать по ГОСТ 33062, за исключением дорог с низкой интенсивностью движения.

По существу, в своем отказе административный ответчик, не привел должных доказательств наличия иного примыкания к объектам дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 20 Закона № 257-ФЗ 1.2007 г. строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и данным федеральным законом, и согласие в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство автомобильный дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно п. 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве от 23.07.2004 г. № 374, решение об установлении границ таких придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством. Владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 г. № 4 утвержден «Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (далее Порядок). Данный порядок, в силу п. 1., определяет процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильный дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

В силу п. 21 Минтранса РФ от 13.01.2010 г. № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведения объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных указанным Порядком; недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

Порядок согласования строительства и капитального ремонта полосы отвода автомобильной дороги определен положениями п.п. 22, 8, 14, 18, 19, 25-31 Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 г. № 94 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

По существу, решение об отказе в согласовании и выдаче технических условий и требований на строительство примыкания к участку автомобильной дороги должно содержать указания на наличие иного примыкания к объектам дорожного сервиса.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в согласовании и выдаче технических условий и требований на строительство примыкания к участку автомобильной дороги, что повлечет невозможность использования собственником своего недвижимого имущества по прямому назначению в соответствии с видом разрешенного использования - объекты дорожного сервиса (4.9.1).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия или бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого административным истцом решения об отказе в согласовании и выдаче технических условий и требований на строительство примыкания к участку автомобильной дороги, не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика в согласовании и выдаче технических условий и требований на строительство примыкания к участку автомобильной дороги, не может являться законным, в связи, с чем административные исковые требования ФИО1, в указанной части, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, требования административного истца в части обязания административного ответчика выдать технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №, а также согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером № суд считает несостоятельными в силу следующих причин.

Так, в силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия административный ответчик должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Вместе с тем, суд полагает, что судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение административного ответчика, так как принятие решения по вопросу получение технических требований и условий на строительство (реконструкцию) примыкания дороги осуществляется, в силу ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ, с письменного согласия владельца автомобильной дороги, в данном случае Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства».

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному у вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»).

В связи с чем, права административного истца подлежат защите не путём возложения на административного ответчика обязанности выдать технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером 26:11:080501:5800 и согласовать схемы примыкания к указанной автомобильной дороге поскольку, как следует из установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путём возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги и согласовании схемы примыкания к указанной автомобильной дороге с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 -ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказа в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования и обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» в согласовании и выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №.

ФИО1 -ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» об обязании ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» выдать технические требования и условия на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером № и обязании ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» согласовать схемы примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №, отказать.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» повторно рассмотреть заявление ФИО1 -ФИО2 о выдаче технических требований и условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения ФАД Р-217 «Кавказ» на участке 52+825 км. (справа) земельный участок с кадастровым номером №, а также согласования схемы примыкания к указанной автомобильной дороге.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.03.2025 г.

Судья Ф.Н. Бегиашвили