Решение по делу № 2А-1733/2022 от 13.03.2023 - о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок путем заключения договора купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка.

№ 2а-373/2023

УИД № 44RS0028-01-2022-002206-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок путем заключения договора купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок путем заключения договора купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка. Административный иск обоснован тем, что 11 мая 2021 года между ней (арендатор) и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства (арендодатель) администрации Костромского муниципального района Костромской области ( далее - администрация) был заключен договор аренды земельного участка № 52. По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м., распложенный по адресу: (адрес), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора аренды с 11.05.2021 по 10.05.2041. Земельный участок передается по передаточному акту, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Костромской области 15.05.2022. На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, на который 17.10.2022 зарегистрировано право собственности в Управлении Росреестра по Костромской области на основании технического плана здания, сооружения, помещений либо объекта незавершенного строительством, выданного 10.10.2022 и договора аренды. Жилой дом имеет следующие характеристики: общая площадь 23,2 кв.м., кадастровый №. Назначение: жилой дом, количество этажей - 1. 08.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 24 ноября 2022 года администрацией отказано в предоставлении муниципальной услуги и в адрес административного истца направлено уведомление № 10657з. С основанием для отказа по мнению администрации послужил п. 1 ст. 39. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым с вышеуказанным заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Также в уведомлении об отказе указано, что отсутствуют сети инженерного обеспечения, в том числе сети электроснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения. Отсутствие инженерных коммуникаций свидетельствует о том, что здание не предназначено для круглогодичного проживания, а подходит для кратковременного сезонного проживания. С указанными выводами административный истец также не согласна. Указывает в заявлении, что в обоснование своей позиции ответчик ссылается на фотофиксацию жилого дома от 14.11.2022, заседание районной комиссии по земельным вопросам администрации от 18.11.2022. При этом истцу не представлена выписка их заседания комиссии, истец на комиссию не приглашалась, к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекалась. Земельная комиссия не наделена полномочиями оценки объекта недвижимости жилым или нежилым. Уведомление не содержит ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ как на основание для отказа в предоставлении земельного участка. Из перечисленных оснований для отказа в ст. 39.16 ЗК РФ отсутствует такое основание как обеспеченность здания сетями водоснабжения и водоотведения. Административный истец также обращает внимание, что в населенном пункте отсутствуют сети водоснабжения, сети водоотведения, к которым можно подключить здание. Установление индивидуальных систем водоснабжения и водоотведения является исключительным правом собственника здания. Административный истец обратилась в Россети за подключением здания к сетям электроснабжения, о чем имеются документы. По основаниям ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 124, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просит суд признать незаконным отказ администрации, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 24.11.2022 года №10657-з, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: (адрес). Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1 без проведения торгов в собственность указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - комитет).

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2, каждая в отдельности административный иск поддержали по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без участия представителя. Представили в суд отзыв. В отзыве указали, что административный иск удовлетворению не подлежит. В доме отсутствуют инженерные коммуникации: электроснабжение, сети водоснабжения и водоотведения. Дом, принадлежащий ФИО1, не обладает признаками индивидуального жилого дома, что свидетельствует о том, что ФИО1 не достигнута цель, для которой предоставлялся земельный участок, и у нее отсутствует исключительное право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

Представитель административного ответчика - комитета в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без участия их представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, опросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 3916 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, определено, что жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ч.ч. 4, 5 главы 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 11 мая 2021 года между ФИО1 (арендатор) и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства (арендодатель) администрации Костромского муниципального района Костромской области заключен договор аренды земельного участка за № 52.

По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, распложенный по адресу: (адрес), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора аренды с 11.05.2021 по 10.05.2041. Земельный участок передан по передаточному акту, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Костромской области 15.05.2022 (л.д. 8-11).

На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, 17.10.2022 зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом в Управлении Росреестра по Костромской области на основании технического плана здания, сооружения, помещений либо объекта незавершенного строительством, выданного 10.10.2022 и договора аренды.

Как видно из выписки из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: общая площадь 23,2 кв.м. Назначение: жилой дом, количество этажей -1 (л.д. 12, 13).

08.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без поведения торгов. Уведомлением от 24 ноября 2022 года администрацией отказано в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка без проведения торгов со ссылкой на нормы п.1 ст. 39.16, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 39 ст. 155 ГрК РФ, ч. 5 главы 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». При этом в уведомлении об отказе указано, что в доме отсутствуют сети инженерного обеспечения, в том числе сети электроснабжения, сети водоснабжения, сети водоотведения. Отсутствие инженерных коммуникаций свидетельствует о том, что здание не предназначено для круглогодичного проживания, а подходит для кратковременного сезонного проживания.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом представлены договор на технологическое присоединение к электрическим сетям дома заключенный между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» для бытовых целей.

14 ноября 2022 года администрацией Апраксинского сельского поселения постановлением № 92 жилому дому присвоен адрес: (адрес).

Также при рассмотрении заявления ФИО1 администрацией не было учтено, что согласно схемы водоснабжения и водоотведения Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района, утвержденной 18.07.2022 в (адрес) отсутствует централизованная систем водоотведения и водоснабжения. Централизованная система газоснабжения отсутствует.

Опрошенная в судебном заседании кадастровый инженер ФИО3 пояснила следующее. Она проводила работы по техническому паспорту согласно поданного заявления ФИО1 Выходила на место, данное строение капитальное стоит на фундаменте, стены из пеноблока, имеется кровля окна двери, пол, потолок. В полномочия кадастрового инженера не входит рассмотрение вопросов связанных с центральными коммуникациями, в ее компетенции кадастрового инженера оценить какое здание капитальное или не капитальное, измерить площадь строения, этажность и определить жилое или не жилое строение. Если центральные коммуникации уже есть в схемах, то их указывают. Не является ли обязательным указывать в техническом паспорте какая будет система отопления в доме.

В ходе рассмотрения дела от административного ответчика в доказательство своих доводов не заявлено о назначении по делу строительной экспертизы с целью определения характеристик и параметров объекта, пригодности или непригодности жилого дома для круглогодичного проживания в нем.

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом, в свою очередь, признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Таким образом, основным назначением жилого дома является возможность постоянного проживания в нем граждан.

Из характеристик спорного объекта, представленных стороной административного истца, подтвержденных в техническом плане, фотоматериалами и не опровергнутых административным ответчиком не следует, что строение на момент осмотра для использования по своему прямому назначению не пригодно.

Суд полагает, что все указанные выше фактические обстоятельства по делу, стороной административного ответчика при принятии решения не учтены, нуждаются в дополнительной проверке, одного только визуального осмотра дома работниками администрации для этого недостаточно.

При таких обстоятельствах, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность ФИО1 Земельного участка без проведения торгов не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок путем заключения договора купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в письме главы администрации Костромского муниципального района Костромской области от 24.11.2022 года №10657-з, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: (адрес).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 23 марта 2023 г.