Дело № 2а-331/2025
УИД 57RS0024-01-2025-000034-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 февраля 2025 г. г. Орел
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковской Е.Ю.,
представителя ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Финансового управления администрации г. Орла – ФИО1,
при секретаре Ревякиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 31 г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла об обязании к совершению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 31 г. Орла (далее – МБОУ-СОШ № 31 г. Орла), Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла об обязании к совершению действий.
В обосновании требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав детей-инвалидов, в том числе на получение образования, доступ к образовательным учреждениям. Проверкой установлено, что помещение МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой района в январе 2024 г., что послужило основанием для внесения представления мэру г. Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято. Проверкой, проведенной в декабре 2024 г., установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла лимиты бюджетных обязательств для оборудования МБОУ-СОШ № 31 г. Орла индукционными петлями не выделены, в связи с чем, указанные приборы в образовательном учреждении не установлены. Также, согласно информации администрации г. Орла звукоусиливающая аппаратура в МБОУ-СОШ № 31 г. Орла также не установлена. В связи с не оборудованием помещения МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, нарушаются права слабослышащих воспитанников образовательного учреждения на доступность образовательных услуг. Несмотря на отсутствие в настоящее время на обучении в МБОУ-СОШ № 31 г. Орла детей-инвалидов по слуху, не исключает факт дальнейшего обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, а также не исключает обучение в учреждении слабослышащих детей, круг которых невозможно определить, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МБОУ-СОШ № 31 г. Орла.
Истец просит обязать администрацию г. Орла в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБОУ-СОШ № 31 г. Орла в размере, необходимом для оборудования помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МБОУ-СОШ № 31 г. Орла в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещение МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В возражениях на исковое заявление представитель администрации г. Орла ФИО1 выражает несогласие с заявленными требованиями, просит отказать в удовлетворении иска.
В обоснование указав, что МБОУ-СОШ № 31 г. Орла является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с нормами действующего законодательства, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Таким образом, именно образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, также должна надлежащим образом заниматься оборудованием помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Однако, в МБОУ-СОШ № 31 г. Орла отсутствуют дети-инвалиды по слуху. В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 9 марта 2016 г. № 854 об утверждении положения «Об управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла» управление от имени администрации г. Орла в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций. Приказом управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла от 29 декабря 2023 г. № 463-Д об утверждении положения «Об определении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых в расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) образовательными организациями» установлен порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых в расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включенных в ведомственный перечень в отношении образовательных организаций, подведомственных управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на выполнение работ рассчитывается, исходя из нормативных затрат на выполнение таких работ. Согласно п. 7 в базовый норматив затрат на общественные нужды относятся затраты на эксплуатацию (использование) недвижимого имущества, а именно затраты на монтаж индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. В соответствии с действующим законодательством администрация г. Орла не является главным распорядителем бюджетных денежных средств в отношении образовательных организаций, соответствующее решение о бюджете также принимается не администрацией г. Орла, а Орловским городским Советом народных депутатов, в связи с чем, администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Финансового управления администрации г. Орла ФИО1 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.
В судебное заседание не явились административные ответчики МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.
На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Приказом Минпросвещения России от 24 ноября 2022 г. № 1023 «Об утверждении федеральной адаптированной образовательной программы начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предусмотрено, что обучение проводится при пользовании обучающимися индивидуальными слуховыми аппаратами, в том числе, в условиях индукционной петли или аппаратуры, использующей радиопринцип или инфракрасное излучение.
Пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что помещение МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой района в январе 2024 г., что послужило основанием для внесения представления мэру г. Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.
Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
В письме от 24 декабря 2024 г. МБОУ-СОШ № 31 г. Орла сообщило в адрес прокуратуры Железнодорожного района г. Орла об отсутствии ассигнований на приобретение указанного оборудования.
В связи с не оборудованием помещения МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, нарушаются права слабослышащих воспитанников образовательного учреждения на доступность образовательных услуг.
Выявленное нарушение в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, нарушает права несовершеннолетних детей-инвалидов, в том числе, которые в дальнейшем будут обучаться в учреждении.
Несмотря на отсутствие в настоящее время на обучении в МБОУ-СОШ № 31 г. Орла детей-инвалидов по слуху, не исключает факт дальнейшего обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, а также не исключает обучение в учреждении слабослышащих детей, круг которых невозможно определить, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МБОУ-СОШ № 31 г. Орла.
Исходя из требований административного истца, надлежащим ответчиком по настоящему делу является МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, поскольку является самостоятельным юридическим лицом, руководство которого обязано обеспечить и создать инвалидам условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами; обеспечить наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, что подтверждается приведенными положениями закона и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований об обязании оборудовать помещение МБОУ-СОШ № 31 г. Орла, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Прокурором Железнодорожного района г. Орла также заявлено требование об обязании обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры.
Положениями ст. 10 Конституции РФ, ст. 2, 58 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляются принципы разделения властей, самостоятельного формирования бюджета муниципальным образованием, недопустимости вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.
Из Устава МБОУ-СОШ № 31 г. Орла следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орел».
Согласно Положению об управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, утвержденного постановлением администрации г. Орла от 9 марта 2016 г. № 854, учредителем управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Управление от имени администрации г. Орла в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятия по приобретению и установке индукционных петлей и звукоусиливающей аппаратуры не имеется, возложение указанной обязанности привело бы к незаконному вмешательству в административно-хозяйственную деятельность указанных административных ответчиков.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 31 г. Орла об обязании к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 31 г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 31 г. Орла, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла об обязании к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 февраля 2025 г.
Судья Е.А. Лазуткин