УИД 74RS0030-01-2025-003894-59
Гражданское дело № 2-2563/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2025 года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Исаевой Ю.В.,
при секретаре Лекомцевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Магнитогорска, Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты жилищной субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств, признании незаконными действий по удержанию денежных средств из жилищной субсидии,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к администрации г.Магнитогорска, просила признать решение (распоряжение) Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска № 1242 от 20 марта 2024 года о прекращении выплаты жилищной субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств в бюджет области незаконным и подлежащим отмене, признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска по удержанию денежных средств жилищной субсидии, назначенной с 01 сентября 2024 года по 28 февраля 2025 года, в счет возврата денежных средств, необоснованно полученных в качестве жилищных субсидий в бюджет области, по решению Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска № 1242 от 20 марта 2024 года о прекращении выплаты жилищной субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств в бюджет области.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что по заявлению от 15 сентября 2021 года ей была назначена жилищная субсидия с сентября 2021 года по февраль 2022 года как одиноко проживающему пенсионеру. В 2022 – 2023 годах данная субсидия была назначена на основании сведений, полученных посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. В марте 2024 года Управлением социальной защиты населения (далее – УСЗН) получены сведения о регистрации совместно с истцом Т.И.В. и Т.Л.К.., в связи с чем принято решение о прекращении выплаты субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств. По заявлению от 23 августа 2024 года истцу вновь назначена жилищная субсидия, из которой по решению № 1242 от 20 марта 2024 года удерживаются денежные средства. Решение и действия УСЗН считает незаконными, поскольку ложных сведений при обращении с заявлением о назначении субсидии не сообщала, УСЗН могло получить сведения о совместно зарегистрированных с ней лицах путем межведомственного взаимодействия своевременно, однако свою обязанность не выполнило.
28 октября 2025 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска (л.д. 89).
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что субсидия ей в настоящее время назначена, однако фактически ее не получает, поскольку из нее удерживаются суммы, признанные необоснованно полученными.
Представитель ответчика УСЗН администрации г.Магнитогорска ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 июня 2026 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на неправомерное получение ФИО1 жилищной субсидии в сумме 98926,98 руб. и обязанности УСЗН удержать данную сумму из вновь назначенной субсидии.
Представитель ответчика администрации г.Магнитогорска, третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 сентября 2021 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по адресу: г.Магнитогорск, <адрес>, указав в качестве зарегистрированного по данному адресу только ФИО1 (л.д. 26-28).
23 августа 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г.Магнитогорск, <адрес> (л.д. 29-33).
На основании распоряжения УСЗН администрации г.Магнитогорска № 4052Н от 16 сентября 20221 года ФИО1 была назначена субсидия за жилое помещение и коммунальные услуги.
На последующие периоды в 2022 – 2023 годах ФИО1 выполнены назначения жилищной субсидии без истребования документов, как одиноко проживающему пенсионеру, по сведениям, полученным посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (распоряжения о назначении жилищной субсидии № 268В от 03 марта 2022 года, № 980В от 31 августа 2022 года, № 3568В от 15 марта 2023 года, № 1036В от 21 августа 2023 года.
В марте 2025 года УСЗН получены сведения из УМВД России по г.Магнитогорску о том, что с 05 августа 2021 года совместно с ФИО1 зарегистрированы Т.И.В.., Т.Л.К.К., в связи с чем 20 марта 2024 года принято распоряжение № 1242 «О прекращении субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги, ее перерасчете и возврате», согласно которому в соответствии с пунктом 60 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» прекратить предоставлении субсидии ФИО1 по причине «предоставлены недостоверные сведения», определена сумма, подлежащая возврату в бюджет, 98926,98 руб. (л.д. 25).
Распоряжением № 2415Н от 04 сентября 2024 года ФИО1 назначена субсидия за жилое помещение и коммунальные услуги на период с 01 сентября 2024 года по 28 февраля 2025 года (л.д. 34).
Распоряжением № 2415Н/1 от 04 сентября 2024 года в соответствии с пунктом 49 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», необоснованно полученные в качестве субсидии средства за период с 01 сентября 2021 года по 29 февраля 2024 года ФИО1 засчитаны в счет будущих субсидий. Сумма, подлежащая возврату, составляет 98926,98 руб. по распоряжению о прекращении субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги, ее перерасчете и возврате от 20 марта 2024 года № 1242. Сумма подлежащая возврату в бюджет на 01 сентября 2024 года, составляет 98926,98 руб. (л.д 35).
Распоряжением № 3667В от 04 марта 2025 года истцу назначена субсидия на период с 01 марта 2025 года по 31 августа 2025 года (л.д. 36), распоряжением № 3667В/1 от 04 марта 2025 года необоснованно полученные средства субсидии за период с 01 сентября 2021 года по 29 февраля 2024 года засчитаны в счет будущих субсидий, подлежащая возврату сумма по состоянию на 28 февраля 2025 года составила 74446,76 руб. (л.д. 37).
Распоряжением № 151В от 01 сентября 2025 года истцу назначена субсидия на период с 01 сентября 2025 года по 28 февраля 2025 года (л.д. 38), распоряжением №151В/1 от 01 сентября 2025 года необоснованно полученные средства субсидии за период с 01 сентября 2021 года по 29 февраля 2024 года засчитаны в счет будущих субсидий, подлежащая возврату сумма по состоянию на 31 августа 2025 года составила 57513,38 руб. (л.д. 39).
ФИО1 в материалы дела предоставлены сведения о том, что Т.И.В.Т.Л.К. проживают в <данные изъяты>, Т.И.В.., зарегистрирована там по месту жительства с 25 апреля 2012 года, Т.Л.К. – с 15 декабря 2016 года, в 2021 – 2025 годах обучалась в частной средней школе «Т.» в <данные изъяты> (л.д. 70-88).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальные услуги).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» исходя из предписаний части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 июня 2024 года № 32-П «По делу о проверке конституционности пункта 37 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с жалобой гражданина ФИО3», формальное применение Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещений и коммунальных услуг может приводить к необоснованному лишению социальной поддержки гражданина. Подобный подход вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, не отвечал бы требованиям соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования, приводил бы к отступлению от реализации конституционно значимого принципа социальной солидарности (статья 7; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3; статья 75.1 Конституции Российской Федерации) (абзац девятый пункта 4 данного постановления).
Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).
Из приведенных выше нормативных положений, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидий установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По общему правилу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки.
Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Исходя из того, что судом не установлено злоупотребление правом со стороны ФИО1, не установлено умышленное создание предпосылок для получения мер социальной поддержки, непроживание Т.И.В.., Т.Л.К.. в жилом помещении совместно с истцом, снятие их с регистрационного учета 23 августа 2024 года после обнаружения данных обстоятельств, не может служить причиной прекращения оказания мер социальной поддержки истцу, в которых она нуждается, поскольку является одиноко проживающим пенсионером, размер ее пенсии составляет 15945,69 руб., зачета данных мер в счет будущей субсидии, учитывая обязанность УСЗН своевременно проверять предоставленные заявителем сведения, а также дату регистрации Т.И.В.., Т.Л.К. – с 05 августа 2022 года, тогда как впервые субсидия была назначена ФИО1 на основании распоряжения от 16 сентября 2021 года, прекращение выплаты, перерасчет и зачет субсидии является неправомерным, в связи с чем подлежит признанию незаконным распоряжение № 1242 от 20 марта 2024 года, а также действия УСЗН администрации г.Магнитогорска по удержанию денежных средств жилищной субсидии, назначенной с 01 сентября 2024 года по 28 февраля 2025 года, в счет возврата денежных средств в бюджет на основании данного распоряжения.
Учитывая, что признание судом распоряжения незаконным предполагает его безусловную отмену, требования в части отмены распоряжения № 1242 от 20 марта 2024 года заявлены излишне, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.
Признать незаконными решение (распоряжение) Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска № 1242 от 20 марта 2024 года о прекращении выплаты жилищной субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств в бюджет области, действия Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска по удержанию денежных средств жилищной субсидии, назначенной с 01 сентября 2024 года по 28 февраля 2025 года, в счет возврата денежных средств, необоснованно полученных в качестве жилищных субсидий в бюджет области, по решению Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска № 1242 от 20 марта 2024 года о прекращении выплаты жилищной субсидии, ее перерасчете и возврате денежных средств в бюджет области.
В удовлетворении оставшихся требований об отмене распоряжения отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2021 года.