Решение по делу № 3А-13/2023 от 24.01.2023 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-13/2023

УИД 21OS0000-01-2022-000120-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО2, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО3, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дружба» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года №246-о утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 24 декабря 2019 года № 5672 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2019, "Вести Чувашии", N 1, 11.01.2020.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года № 6628, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 28.12.2020, "Вести Чувашии", N 1, 15.01.2021.

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2021 года № 7365, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 20.12.2021, "Вести Чувашии", N 1, 14.01.2022.

ООО «Дружба» (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик)

о признании недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года №246-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

о признании недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года №392 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

о признании недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года №161 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленных требований указав, что в пункте № раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в пункте № раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год и в пункте № раздела Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, -, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

06 декабря 2019 года вышеуказанный объект недвижимости был разделен на два самостоятельных объекта недвижимости – два помещения:

-нежилое помещение общей площадью 529,5 кв.м., назначение: нежилое, расположение по адресу: г.-, ул.-, -, помещение 1 с кадастровым номером -;

- нежилое помещение общей площадью 567,7 кв.м., назначение: нежилое, расположение по адресу: г.-, ул.-, -, помещение 2 с кадастровым номером -.

Как указывает административный истец, начисление налога на объекты недвижимого имущества указанные в статье 378.2 Налогового кодекса РФ и предусмотренные в перечне, определенным уполномоченным органом субъекта РФ, в случае возникновения (прекращения) права собственности на такой объект должно было производиться в соответствии с п.5 ст.382 Налогового кодекса РФ, то есть за период, в который находилось имущество в собственности, то есть до декабря 2019 года.

На момент включения объекта недвижимости с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, - в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020, 2021 и 2022 г.г. право собственности на указанный объект прекращено, следовательно он не подлежал включению в Перечень, определяемый на следующие периоды после прекращения права собственности на такой объект.

Административный истец указывает, что включение здания с кадастровым номером - в Перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

Представитель административного истца ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашской Республики ФИО2, участвуя в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица БУ ЧР «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО3, участвуя в судебном заседании исковые полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Приказы опубликованы в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru., а так же в республиканской газете «Вести Чувашии».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п. № раздела «г.ФИО15» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 245-о включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, - 58.

Согласно п№ раздела «г.-» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, -.

Согласно п.№ раздела «г.-» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённый Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, -.

В соответствии с подпунктам 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении нежилого здания как предназначенного для размещения офиса, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, фактическое использование объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12 августа 2014 года, представленного административным истцом, объект недвижимости с кадастровым номером -, поименован как «объект права: ресторан «-»».

Согласно представленному техническому паспорту нежилое здание "ресторан «-»" состоит из 1 этажа и подвала, общая площадь 1093,2 кв. метров. На первом этаже расположены следующие основные помещения: холодный цех – 6,7 кв.м.; мучной цех – 11,4 кв.м., разделочная- 7,10 кв.м., кухня – 48,5 кв.м., овощной цех – 14,2 кв.м., мясной цех – 12,6 кв.м., официантская – 7,8 кв.м., бар – 12,1 кв.м., холодильная камера – 4,5 кв.м., банкетный зал – 27,2 кв.м., зал – 127,2 кв.м., кабины – 18,8 кв.м. (4,7кв.м. х 4), кабины 9 кв.м.(4,5 х 2), кабина- 2,5 кв.м., что от общей площади здания исходя из соотношения объектов под размещение общественного питания в процентном выражении к общей площади объекта составляет 309,6 кв. метра (28,3%), что более 20% общей площади этого здания. Остальные помещения имеют вспомогательное назначение.

Изложенное свидетельствует о том, объект капитального строительства с кадастровым номером № -, расположенный по адресу: г.-, ул.-, - соответствовал критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ, а именно: по данным документации технического учета более 20 процентов площади расположенных в нем помещений предназначались для использования в целях размещения объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Между тем, в целях применения положений статей 378.2 и 382 Налогового кодекса Российской Федерации датой прекращения прав собственности у общества на объект недвижимого имущества признается дата снятия с государственного кадастрового учета такого объекта.

Согласно сведениям об объекте недвижимости с кадастровым номером -, расположенным по адресу: г.-, ул.-, д.-, площадью 1093,2 кв.м., запись о данном объекте недвижимости погашена, объект снят с учета, в связи с образованием двух самостоятельных объектов.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что 06 декабря 2019 года объекту недвижимости расположенному по адресу: г.-, ул.-, д.-, присвоен кадастровый номер -, «подвал», назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадь 529,5 кв.м., правообладатель ООО «Дружба» (помещение 1). Объекту недвижимости расположенному по вышеуказанному адресу, площадью 563,7 кв.м., «этаж № 1», наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, присвоен кадастровый номер -, правообладатель ООО «Дружба» (помещение 2).

Таким образом, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером -, расположенным по адресу: г г.-, ул.-, д.- были изменены в Едином государственном реестре недвижимости 06 декабря 2019 года в виду разделения объекта недвижимости на два самостоятельных объекта и как следствие нежилое помещение с кадастровым номером - снято с регистрационного учета.

Анализ вышеуказанных письменных доказательств свидетельствует о том, что в период проведения работ по формированию Перечней на 2020, 2021, 2022 г.г. объект недвижимости с кадастровым номером - не существовал, ввиду разделения его на два самостоятельных объекта недвижимости, сведения о которых внесенных в ЕГРН 06 декабря 2019 года

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.-, ул.-, д.-, в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020, 2021 и 2022 г.г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку объект недвижимости уже не существовал, поскольку был снят с государственного кадастрового учета 06 декабря 2019 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2020, 2021 и 2022 г.г. и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины понесенные административным истцом в сумме 4500 рублей, несение данных расходов подтверждается платежным поручением №110 от 14.10.2022 года, следует возложить на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.-» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2020 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года №246-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.-» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года №392 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать недействующим со дня принятия пункт № раздела «г.-» Перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года №161 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ООО «Дружба» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 31.01.2023.