Решение по делу № 2-1700/2025 от 27.08.2025 - о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.

Дело №2-1700/2025

УИД 93RS0007-01-2025-003237-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Мариуполь 13 августа 2025 года

Ильичевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной

Республики

в составе:

председательствующего судьи Логвинова О.В.,

помощника судьи Ефремовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия. В обосновании своих требований указал, что является получателем страховой пенсии по инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением (№) в Отдел установления пенсий № Управления установлений пенсий Отделения Социального Фонда России по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике) о переводе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости. Страховая пенсия по старости была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании Решения ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об обнаружении ошибки, допущенной при переводе с одного вида пенсии на другой. В обосновании своего решения ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике указал, что на титульном листе трудовой книжки АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись о выдаче вкладыша АА №, что нарушает пп. 3.2, п. 3 Порядке ведения трудовых книжек на предприятиях и организациях № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, уполномоченным органом не были включены в страховой стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Максима-охрана» <адрес> в должности охранник;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Первая охранная компания» <адрес> в должности охранника;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ТПК «Максима» <адрес> в должности охранника;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратора зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратор зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО3 в должности старший охранник;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО4 в должности старший охранник.

Кроме того, истец указал, что ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике не учет в числе периодов, включаемых в страховой стаж периоды получения пособия по безработице при нахождении на учете в качестве безработного в Мариупольском городском центре занятости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем просит суд признать незаконным решение ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе о переходе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости, обязать ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике включить вышеуказанные периоды в страховой стаж, установить страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя, а также возражения на исковое заявление, в которых просил суд отказать в удовлетворении требований ФИО5

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В представленных возражения в обосновании своего решения ответчик указывает, что на титульном листе трудовой книжки АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись о выдаче вкладыша АА №, что нарушает пп. 3.2, п. 3 Порядке ведения трудовых книжек на предприятиях и организациях № 162 от 20.06.1974. Кроме того, в своих возражениях ответчик указывает, что при подаче документов на переход со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости ФИО5 не были предоставлены справки и трудовые договора, подтверждающие характер работы за спорные периоды его работы.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу положений статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено приведенным Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Статьей 55 частью 1 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав материалы гражданского дела, а также материалы пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено указанным Федеральным конституционным законом. В связи с чем для разрешения настоящего гражданского дела по существу судом применяется законодательство Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился с заявлением (№) в Отдел установления пенсий № Управления установлений пенсий Отделения Социального Фонда России по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике) о переводе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости. Страховая пенсия по старости была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в установлении страховой пенсии по старости на основании Решения ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об обнаружении ошибки, допущенной при переводе с одного вида пенсии на другой. В обосновании своего решения ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике указал, что на титульной книжке АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись о выдаче вкладыша АА №, что нарушает пп. 3.2, п. 3 Порядке ведения трудовых книжек на предприятиях и организациях № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, уполномоченным органом не были включены в страховой стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Максима-охрана» <адрес> в должности охранник;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Первая охранная компания» <адрес> в должности охранника;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ТПК «Максима» <адрес> в должности охранника;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратора зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратор зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО3 в должности старший охранник;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО4 в должности старший охранник.

Кроме того, ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике не учел в числе периодов, включаемых в страховой стаж периоды получения пособия по безработице при нахождении на учете в качестве безработного в Мариупольском городском центре занятости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой заключен договор о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.10.2022 № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» Договор между Донецкой Народной Республикой и Российской Федерацией подписан в г. Москве 30.09.2022 и ратифицирован. Статьей 2 Федерального закона от 04.10.2022 № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» предусмотрено, что указанный федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Ст. 7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» закреплено, что он вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой и образовании в Российской Федерации нового субъекта.

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», закреплено что законодательные и иные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ДНР со дня принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, если иное не предусмотренного указанным Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ нормативные правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и подлежат применению ко всем отношениям, возникшим после их введения в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в его действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 на которую ссылается ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике при обосновании решения от ДД.ММ.ГГГГ № не применяется на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69, которое, в свою очередь, утратило силу с 1 сентября 2021 года в связи с изданием Приказа Минтруда России от 19.05.2021 № 320н. Формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек утверждены Приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2021 № 63748). Срок действия документа до 01.09.2027.

Таким образом, при решении вопроса о наличии у Истца ФИО5 права на назначении страховой пенсии по старости ответчик должен был использовать только действующее на момент обращения законодательство Российской Федерации.

Как указано в п. 32-33 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утв. Приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, трудовая книжка дополняется вкладышем, который является ее неотъемлемой частью, оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

Вкладыш без трудовой книжки недействителен.

При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш» и указывается серия и номер вкладыша.

Указанную запись необходимо делать на титульном листе трудовой книжки (стр. 1). В случае если на титульном листе отсутствует место для внесения записи о выдаче последующего вкладыша, такую запись следует сделать на титульном листе первого вкладыша.

Как следует из материалов дела, на титульном листе трудовой книжки АТ-II № (страница один) отсутствует свободное место для проставления соответствующего штампа, на первом листе вкладыша указано «Вкладыш к трудовой книжке АТ-II №», что соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Ответчик при оценке пенсионных прав ФИО5 должен был самостоятельно добавить документы из базы данных системы персонифицированного учета, однако этого не сделал, либо истребовать сведения в иных государственных органах, органах местного самоуправления.

Указанное выше подтверждает вывод суда о включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Максима-охрана» <адрес> в должности охранник;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Первая охранная компания» <адрес> в должности охранника;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ТПК «Максима» <адрес> в должности охранника;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратора зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратор зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО3 в должности старший охранник;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО4 в должности старший охранник.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О страховых пенсиях» период получения пособия по безработице включается в страховой стаж. При наличии надлежащего оформления записей в трудовой книжке Истца о нахождении на учете в качестве безработного у суда не возникает сомнений о необходимости включения в трудовой стаж ФИО1 периодов получения пособия по безработице при нахождении на учете в качестве безработного в Мариупольском городском центре занятости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

На момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости Истец ФИО1 достиг возраста 63 лет. С учетом включения периода периодов работы, не учтенных ОУП № ОСФР по Донецкой Народной Республике, а также данных представленного пенсионного дела Истца ФИО5 индивидуальный пенсионный коэффициент до ДД.ММ.ГГГГ составляет 26,636, после ДД.ММ.ГГГГ – 14,768, что в сумме равняется 41,4.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи друг с другом, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных исковых требований и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Отделения установления пенсий № Управления установления пенсий Отделения Социального Фонда России по Донецкой Народной Республике об отказе в переходе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты> № периоды трудовой деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Максима-охрана» <адрес> в должности охранник;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Первая охранная компания» <адрес> в должности охранника;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ТПК «Максима» <адрес> в должности охранника;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратора зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОВ «Равелс» в должности администратор зала;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО3 в должности старший охранник;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО4 в должности старший охранник.

Зачесть в страховой стаж периоды получения пособия по безработице при нахождении на учете в качестве безработного в Мариупольском городском центре занятости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты> № страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о переходе со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Ильичевский районный суд г.Мариуполя Донецкой Народной Республики в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 августа 2025 года

Судья О.В.Логвинов