УИД 77RS0016-02-2023-006031-53
Дело № 2А-479/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 мая 2023 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-479/2023 по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес (Мосжилинспекции) о признании незаконными действий, выразившихся в проведении мероприятий по контролю № 772100301694 от 17.06.2021 года, в том числе составлении акта проверки № Р-З-02527-ПН от 09.06.2021 года, вынесении предписания № Р-З-02527-ПН/1 от 09.06.2021 года, без привлечения к данному мероприятию заинтересованного лица собственника квартиры № 50 по адресу: адрес, ФИО1
В обоснование административного иска указано, что 17.06.2021 года Мосжилинспекцией были проведены надзорные мероприятия № 772100301694, включающие в себя выездную проверку по адресу: адрес, 2, Данные мероприятия проводились в отношении ТСЖ «Оазис», без привлечения к участию иных лиц, чьи охраняемые законом права и интересы, могли быть затронуты результатами проверки. В связи с тем, что объектом проверки, проводимой Мосжилинспекцией, являлись помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО1, Мосжилинспекция обязана была привлечь к проверке ФИО1 В результате проверки было установлено, что в доме № 17, корп. 1 по адрес имеет место захват общего имущества в чердачном помещении в подъезде № 1, в результате чего Мосжилинспекцией было вынесено предписание с требованием к ТСЖ «Оазис» о демонтаже перегородок, возведенных в чердачном помещении в зоне расположения подъездов № 1, 4 дома № 17, корп. 1, по адрес, зоне расположения подъездов 4, 6 дома № 17, корп. 2, по адрес. Указанное предписание административный истец считает незаконным и не подлежащим исполнению, поскольку проверка была проведена с нарушениями требований Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», действующих на момент проведения проверки, в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Полагает, что должностными лицами Мосжилинспекции не выяснен перечень заинтересованных лиц, и, как следствие, эти лица не привлечены к проводимой проверке, у заинтересованных лиц не истребована информация в отношении объектов недвижимости, не разъяснены их права, в том числе право на внесудебное обжалование, нарушено право на ознакомление с документами надзорного мероприятия. Административным ответчиком проигнорированы сведения о зарегистрированных правах собственности, информация о которых подлежала уточнению в ЕГРН при подготовке проверки. Таким образом, нарушены права административного истца на дачу объяснений, на присутствие при проведении проверки, на ознакомление с результатами проверки, а также на выражение несогласия с результатами проверки. Акт невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения Мосжилинспекцией не составлялся. По мнению административного истца, в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки №772100301694 не могут являться доказательствами наличия нарушений со стороны ФИО1 и подлежат отмене судом в связи с грубым нарушением регламента проведения проверок такого типа. Проверкой Мосжилинспекции выявлено 4 разных факта «захвата общего имущества чердачных помещений», располагающихся в разных корпусах дома и в разных подъездах. ТСЖ «Оазис», выступавшее в роли контролируемого лица, не является собственником указанных чердачных помещений и, соответственно, не обладает полномочиями по вмешательству в их техническое состояние. Кроме того, Мосжилинспекцией при подготовке и проведении проверки не были приняты во внимание документы, свидетельствующие о соответствии закону произведенных в конструкции помещений изменений. ФИО1 является собственником помещения по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 23.10.2014 года; право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 77-77-11/161/2014-199. Согласно кадастровому паспорту и техническому плану помещений от 21.11.2012 года, указанная квартира общей площадью 218,6 кв.м. занимает часть 14 этажа и часть чердака дома № 17, корп. 1, по адрес. Все стены и перегородки имеются на представленных планах, которые, в свою очередь, были заблаговременно предоставлены контролирующим органам и на данный момент находятся в архиве МосгорБТИ. Считает, что МосгорБТИ не произвело актуализацию сведений о помещении на основании полученного в ходе объединения архивов ФГУП «Ростехинвентаризация» и МосгорБТИ плана сворного помещения, не внесло изменения в уже существовавшие, но устаревшие документы, имеющиеся в ведении МосгорБТИ. Учитывая изложенное, собственник помещения ФИО1 не может нести ответственность за ненадлежащее ведение реестрового учета МосгорБТИ. Принимая во внимание обязанность инспектора Мосжилинспекции истребовать сведения из государственных и муниципальных органов, а именно кадастровый и технический паспорта на помещение № 50 с учетом чердачного помещения, ФИО1 считает, что Мосжилинспекция необоснованного не истребовала указанные документы. Также, по мнению административного истца, выводы проверки являются противоречивыми, однако, Мосжилинспекцией заявлено требование к ТСЖ «Оазис» о сносе конструкций, принадлежащих ФИО1 О нарушении своих прав административный истец узнала 09.11.2022 года после ознакомления ее представителя с материалами гражданского дела № 2-243/2023 (2-3840/2022) по иску Мосжилинспекции к ТСЖ «Оазис» о приведении помещения в первоначальное состояние в Кунцевском районном суде адрес, где ФИО1 была привлечена в качестве третьего лица. Требования ФИО1 о признании действий Мосжилинспекции незаконными были заявлены в качестве встречного иска в рамках указанного гражданского дела, в принятии которого судом отказано. О возвращении встречного искового заявления ФИО1 узнала только 07.02.2023 года в ходе судебного разбирательства в Кунцевском районном суде адрес, в связи с чем, считает, что срок на обжалование действий Мосжилинспекции пропущен по уважительной причине и должен быть восстановлен судом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.
Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика фио возражал против административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 4 КАС РФ презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Указанной нормой установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании чч. 6-8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как установлено в судебном заседании, административный истец оспаривает действия Мосжилинспекции, выраженные в проведении мероприятий по контролю № 772100301694 от 17.06.2021 года, в том числе составление акта проверки № Р-З-02527-ПН от 09.06.2021 года, вынесение предписания № Р-З-02527-ПН/1 от 09.06.2021 года.
С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 16.03.2023 года.
Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, пунктами 3, 4, 11 Положения о Государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493, п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП, осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный надзор в пределах своей компетенции.
Согласно п. 2 постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными законами и федеральными законами. указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, законами адрес, иными правовыми актами адрес.
В рамках рассмотрения поступившего в Мосжилинспекцию обращения № ГР-08-5681/21 от 08.06.2021 года проведена выездная проверка по вопросу переустройства технических этажей и подвалов многоквартирного дома по адресу: адрес. адрес, 2 (распоряжение о проведении проверки от 08.06.2021 года № Р-З-00378-ПН).
Управляющей организацией указанных многоквартирных домов в соответствии с информацией, размещенной на портале ГИС ЖКХ, является ТСЖ «Оазис», в обязанности которой входит обеспечение текущего содержания и ремонта жилищного фонда, инженерного оборудования жилого дома, а также создание необходимых условий для проживания граждан.
Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
09.06.2021 года в результате проведенной проверки установлено, что в д. 17, корп. 1, по адрес имеется захват общедомового имущества в чердачном помещении в подъездах № 1, № 4. В д. 17, корп. 2 по адрес также зафиксированы захваты общедомового имущества в чердачном помещении подъездов № 4, № 6.
По результатам проверки исполнения предписания установлено отсутствие документов, подтверждающих законность ограничения доступа и отчуждения общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользу иных лиц.
Указанная проверка проводилась в присутствии представителя ТСЖ «Оазис».
По результатам проверки ТСЖ «Оазис» выдано предписание от 09.06.2021 года № Р-З-02527-ПН/1.
Предписание не обжаловано и подлежит исполнению.
Предписанные мероприятия до настоящего времени ТСЖ «Оазис» не исполнены, вследствие чего Мосжилинспекцией в Кунцевский районный суд адрес подано исковое заявление о понуждении исполнения предписания в отношении ТСЖ.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Порядок организации и проведения плановой и внеплановой проверок установлен статьями 9 и 10 вышеуказанного Федерального закона. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ.
Согласно п. 3.2.1.5 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией адрес (Мосжилинспекцией) государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 года N 655-ПП, основанием начала выполнения административной процедуры является: для проведения внеплановых выездных проверок соблюдения гражданами обязательных требований - поступление в Мосжилинспекцию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований.
Кроме того, на Мосжилинспекцию распространяется Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющий в ст. 2 право на обращение граждан и в ст. 9 обязательность принятия обращения к рассмотрению.
Изложенное опровергает доводы административного истца о том, что проверка проведена с нарушением требований Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», действующих на момент проведения проверки, в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а предписание незаконно.
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд считает, что административным истцом не доказано, что действия Мосжилинспекции, основанные на вышеприведенных нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения, являются необоснованными и незаконными, и нарушающими его права, поскольку помещения, принадлежащие ФИО1, объектом проверки Мосжилинспекции не являлись, права и интересы административного истца не затрагивались.
Административный истец оспаривает проведение мероприятий по контролю № 772100301694 от 17.06.2021 года, в том числе составление акта проверки № Р-З-02527-ПН от 09.06.2021 года, вынесение предписания № Р-З-02527-ПН/1 от 09.06.2021 года, в отношении другого лица - ТСЖ «Оазис», тогда как предписанием не разрешен вопрос о правах и законных интересах административного истца, не созданы препятствия к их осуществлению, на ФИО1 оспариваемым предписанием не возложено никаких обязанностей; административный истец не является участником сложившихся правоотношений по поводу нарушения эксплуатирующей организацией лицензионных требований; по требованию ФИО1 не может быть проведена судебная проверка законности предписания о возложении на ТСЖ «Оазис» обязанности принять меры по приведению чердачного помещения в соответствие с документами технического учета, при том, что ТСЖ «Оазис» несогласие с предписанием не выражает и о нарушении своих прав не заявляет.
При таких данных оснований предполагать, что права и свободы административного истца, о защите которых она просит и восстановление которых является целью обращения за судебной защитой в порядке административного судопроизводства, нарушены или существует реальная угроза их нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика, не имеется; фактически речь идет о защите ФИО1 прав владения и пользования принадлежащим ей жилым помещением, в то время как действующим законодательством защита правомочий собственника осуществляется в ином порядке, не связанном с административным судопроизводством по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) в порядке главы 22 КАС РФ.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконными действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 05 мая 2023 года.
Судья И.И. Афанасьева