Решение по делу № 2А-4970/2022 от 11.01.2023 - о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД: № 92RS0002-01-2022-006163-58

№ 2а-872/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при секретаре Нежмединовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что истец обратился к административному ответчику с заявлением вх. № ГУ-17197/22 от 23.11.2022 года о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 400 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2). 02 декабря 2022 года за № ГУ-исх-13042/22 ДИЗО был предоставлен отказ заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп.13 п. 2.9.1. Регламента, где основанием является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с сообщением о том, что с информацией о проведении аукциона можно ознакомиться по извещению № на официальном сайте: https://old.torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=40381226&lotId=40381425&prevPageN=5. Ответчик ссылается на размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте, однако, сведений о проведении и завершении аукциона по указанному участку и о том, что он реализован не представлено, учитывая, что по указанный ссылке имеется информация о том, что извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе было размещено 13.01.2020 года и окончено 06.06.2020 г. в связи с отсутствием заявок. Указанный лот был перемещен в архив в 2020 году. Истец считает данное решение незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки как ребенку войны, в целях получения земельного участка без проведения торгов в аренду, в порядке пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте

судебного заседания извещен надлежаще. Истец ФИО1 воспользовался правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса РФ, на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.

Представитель административного истца предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении рассмотрения дела в связи отсутствием доказательств невозможности явиться в судебное заседание. Судебное извещение ответчиком получено своевременно, ответчик имел возможность предоставить доказательства правомерности своих действий в соответствии со ст. 62 КАС РФ

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 21.11.2022 года (МФЦ № 10/9483) ФИО1 через представителя обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 400 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), зарегистрированное под вх. № ГУ-17197/22 от 23.11.2022 года.

Письмом от 02 декабря 2022 года за № ГУ-исх-13042/22 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что согласно пп.13 п. 2.9.1. Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с сообщением о том, что с информацией о проведении аукциона можно ознакомиться по извещению № на официальном сайте: https://old.torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=40381226&lotId=40381425&prevPageN=5.

Административный ответчик ссылается на размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте. Однако сведений о проведении и завершении аукциона по указанному участку и о том, что он реализован не представлено, учитывая, что по указанный ссылке имеется информация о том, что извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе было размещено 13.01.2020 года и окончено 06.06.2020 г. в связи с отсутствием заявок. Указанный лом был перемещен в архив в 2020 году.

Информация, представленная ДИЗО о проведении аукциона на официальном сайте по извещению № согласно указанной ссылки:https://old.torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=40381226&lotId=40381425&prevPageN=5, на всех официальных сайтах по проведению торгов, в том числе на сайте Правительства Севастополя, не подтверждается.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, так в абзаце 2 части 2 статьи 27 указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Доказательств того, что на испрашиваемый истцом земельный участок подано заявление третьим лицом о проведении аукциона и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Положения указанной нормы права положены ответчиком в основание оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 (ред. от 25.03.2022) №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» в порядке пункта 4 статьи 18 установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 23.01.2015 г.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Таким образом, требования о признании незаконным решения подлежат удовлетворению.

Суд не находит основания для возложения на ответчика обязанности по принятию конкретного решения по заявлению истца, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в связи с чем при признании решения незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 02.12.2022 г. № ГУ-исх-13042/22 об отказе в рассмотрении заявления от 23.11.2022 г. вх. № ГУ-17197/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх.№ ГУ-17197/22 от 23.11.2022 г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.

Председательствующий И.Г. Блейз