УИД № 61RS0007-01-2022-002687-35

дело № 2а-3492/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо - ООО «Специализированное частное учреждение «Ростовский центр судебных экспертиз» об оспаривании решения межведомственной комиссии в отношении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилые комнаты 7-8. 16.11.2021 г. истец обратился с заявлением к административному ответчику о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и (или) признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам рассмотрения заявления комиссия предоставила ответ, из которого следует, что в экспертном заключении ООО «СЧУ «РЦСЭ» не конкретизирован процент физического износа конструкции, в выводах заключения имеются разночтения. При этом, какого либо решения о дополнительном обследовании оцениваемого помещения, как и решения по существу заявления ФИО1 принято не было, при получении возврата документов отсутствовал акт межведомственной комиссии. С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить заключение от 17.12.2021 г. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, обязать ответчика признать принадлежащее истцу жилое помещение непригодным для проживания на основании заявления от 16.11.2021 г. и представленных документов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало. В отсутствие ФИО1 административное дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо в суд также не явилось, дело рассмотрено в отсутствие ООО «СЧУ «РЦСЭ».

Исследовав материалы дела и выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» одной из основных задач Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики является организация работы городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утвержден порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Указанный порядок носит заявительный характер и обязывает заявителей представлять документы, предусмотренные пунктом 45 Положения.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

К полномочиям Комиссии, как коллегиального органа, относится рассмотрение поступившего заявления или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней, с даты регистрации, и принятие решения (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.) вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Пунктом 46 Положения установлено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещения установленным в Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608).

Указанный перечень решений, принимаемых Комиссией согласно пунктам 46 и 47 Положения является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Императивно, в соответствии с требованиями Положения, а также требованиями Жилищного кодекса РФ, на заявителя (собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) возложена обязанность по предоставлению документов на Комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, в части предоставления заключения специализированной организации.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилые комнаты 7-8.

16.11.2021 г. ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания и (или) признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

25.11.2021 комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, состав которой утвержден постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.05.2017 г. №455, рассмотрено заявление в отношении жилого строения, принадлежащего ФИО1, по результатам рассмотрения Комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, в соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Кроме того, указано, что в представленном административным истцом экспертном заключении на стр. 43 указан физический износ конструкций 41-70%, необходимо конкретизировать процент износа; на стр. 61 указан вывод эксперта, противоречащий действующему законодательству.

Комиссией указано заявителю на необходимость представления документов, согласно пункту 45 Положения, в том числе заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в соответствие с требованиями Положения.

Также комиссией установлены разночтения следующего содержания: в представленном заявлении указан объект исследования <адрес>; в заключении специализированной организации объектов исследования является квартира № в цокольном этаже жилого дома лит. А по адресу: <адрес>; в техническом паспорте указано что в квартире № расположены жилые комнаты № <адрес> и предложено их устранить. Заявителю разъяснен порядок возвращения без рассмотрения заявления и соответствующих документов в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 46 Положения. Ответ по результатам работы Комиссии направлен в адрес заявителя от 29.11.2021 № 59.62.37(12)/1134.

15.12.2021 в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссией возвращено без рассмотрения заявление и соответствующие документы (письмо в адрес заявителя от 17.12.2021 № 59.62.1.7/311).

Таким образом, каких-либо решений в виде отказа в рассмотрении вопроса о соответствии (несоответствии) помещений требованиям, установленным законом Департаментом в силу закона, и Комиссией как коллегиальным органом не принималось. В адрес административного истца были направлены письма о предоставлении документов, установленных пунктом 45 Положения, обязанность по представлению которых действующим законодательством возложена на него.

Ранее представленные ФИО1 документы, которые в силу закона должны быть представлены им согласно пункту 45 Положения, не являются достаточным основанием для принятия Комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

При этом необходимо иметь ввиду, что возвращение без рассмотрения заявления и соответствующих документов не лишает административного истца права на повторное обращение в Комиссию с документами, предусмотренными пунктом 45 Положения.

Кроме того, во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 04.06.2021 №472 утвержден административный регламент № АР-212-01 муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Административный регламент).

Административный регламент определяет последовательность действий, порядок и сроки административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.6 Административного регламента утверждён исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления, в том числе:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению № 1 к административному регламенту (оригинал - 1 экз.),

- заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если комиссией в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 3.2.3 раздела 3 административного регламента предоставление такого заключения признано необходимым для принятия решения о признании помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (оригинал - 1 экз.).

Поскольку при обращении заявителя в Комиссию по вопросу признания непригодными для проживания помещений документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, и пункте 45 Положения заявителем представлены не были, Комиссией были выявлены разночтения в представленных документах, Комиссией не могло быть принято одно из решений, предусмотренных Положением.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны Комиссии при рассмотрении заявления ФИО1 от 16.11.2021 г. Следовательно, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2022 года.

Судья Е.Н. Федотова