Дело № 33а-5128/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1751/2023

УИД 27RS0004-01-2023-001542-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Карбовского С.Р., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании требования незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным требования о возврате понесенных затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках государственной программы.

В обоснование указано, что 03.02.2020 ему представительством МВД России в Республике Таджикистан выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом сроком действия до 02.02.2023 на него и членов его семьи, в том числе на отца ФИО5. Его семья прибыла в Хабаровский край и 29.06.2021 зарегистрировалась в УМВД России по Хабаровскому краю. В рамках реализации государственной программы ему выплачены подъемные и компенсация расходов на переезд на общую сумму 651 191,42 руб. При этом денежные средства на отца ФИО5 не запрашивались и получены не были, поскольку после переезда из-за изменения климата состояние здоровья последнего ухудшилось, и он вернулся в Республику Таджикистан, выехав 20.02.2022 из РФ. 10.02.2023 ему вручено уведомление с требованием о возврате выплаченных денежных средств из-за нарушений условий Государственной программы членом семьи участника программы. Поскольку срок действия имеющегося у него свидетельства участника истек 02.02.2023, после истечения срока он и члены его семьи утратили статус участника Государственной программы и членов семьи участника программы, то правовых оснований для взыскания с него затрат, связанных с предоставление государственных гарантий, не имеется.

Обжалуемым решением суда постановлено административный иск ФИО4 удовлетворить. Признать незаконным требование УМВД России по Хабаровскому краю от 10.02.2023 о возврате ФИО4 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 651 191, 42 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Хабаровскому краю, повторяя доводы, изложенные в возражениях на иск, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывают, что свидетельство участника Государственной программы, выданное административному истцу 03.02.2020, срок действия которого был приостановлен в соответствии с Указом Президента РФ №364, продлено до 01.09.2025. Участник Государственной программы либо член его семьи вправе добровольно отказаться от статуса члена семьи участника указанной программы, что ответчиком либо его отцом сделано не было.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УМВД по Хабаровскому краю ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца ФИО6 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам административного дела 26.12.2019 ФИО4 и члены его семьи обратились в представительство МВД России в Республике Таджикистан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 30.12.2019 ФИО4, совместно с отцом ФИО5, матерью ФИО8, супругой ФИО9 и несовершеннолетними детьми: сыном ФИО1, дочерью ФИО2, дочерью ФИО3, признан участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании указанного решения УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4 выдано свидетельство участника Государственной программы № от 03.02.2020 сроком действия до 02.02.2023, субъектом РФ, выбранным для постоянного места жительства, указан Хабаровский край, г. Хабаровск.

27.06.2021 ФИО4 совместно с членами своей семьи, указанными в свидетельстве, кроме матери, а именно: отцом ФИО5, супругой ФИО9 и несовершеннолетними детьми въехали в Россию и 29.06.2021 зарегистрированы в УМВД России по Хабаровскому краю в качестве участника и членов семьи участника Государственной программы.

27.07.2021 ФИО4 обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлениями о выплате ему, как участнику Государственной программы, и членам его семьи компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания и пособия на обустройств, указав в указанных заявлениях членов своей семьи, намеренных получить пособие: супругу ФИО9 и 3-х несовершеннолетних детей: сына ФИО1, дочерей ФИО2 и ФИО3

При этом в указанных заявлениях ФИО4 не указывал своего отца ФИО5 как лицо, на которое он намерен получить пособие по обустройству и компенсацию расходов на переезд.

На основании протокола от 03.08.2021 №104, протокола от 03.08.2021 №105 административному истцу и членам его семьи, указанным в заявлениях от 27.07.2021, выплачены денежные средства на общую сумму 651 191,42 руб.

В дальнейшем УВМ УМВД России по Хабаровскому краю было установлено, что отец административного истца ФИО5 20.02.2022 выехал за пределы Российской Федерации и до настоящего времени не прибыл на территорию вселения, что подтверждается данными учетного дела.

Обжалуемым письмом от 10.02.2023 административному истцу направлено требование на необходимость возврата ранее выплаченных ему денежных средств в виде пособия на обустройство и компенсации расходов на переезд в размере 651 191,42 руб., в связи с нарушением подп. «и» п. 25 Государственной программы.

Судом первой инстанции установлено, что участник Государственной программы ФИО4 и члены его семьи (супруга и несовершеннолетние дети), на которых были получены компенсация на переезд и пособия на обустройство выполнили условия Государственной программы, проживая с момента въезда на территорию Хабаровского края до настоящего времени с регистрацией по месту жительства. Статус участника Государственной программы и членов семьи участника Государственной программы лицами, на которых было получены компенсационные выплаты, не утрачен. Свидетельство участника Государственной программы ФИО4 не аннулировано, в том числе и до истечения срока его действия, несмотря на то, что выезд отца административного истца за пределы РФ имел место до истечения срока действия свидетельства.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения административных требований, поскольку члены семьи участника Государственной программы являются самостоятельными получателями компенсационных выплат наряду с участниками, и поскольку денежные выплаты на отца административного истца не выплачивалось, то последний получателем пособий не является и положения об обязанности по возврату денежных средств на него не распространяются.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 мая 1999 N 99-ФЗ).

Понятие соотечественник определено статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ, согласно которой соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1). Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации (пункт 2). Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ).

Закрепляя, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1), указанный Федеральный закон относит к полномочиям Российской Федерации в области отношений с соотечественниками принятие федеральных целевых и федеральных программ, а определение основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников - к полномочиям Президента Российской Федерации (статьи 14 и 19).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее по тексту - Государственная программа).

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определено Министерство внутренних дел Российской Федерации, с наделением его полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (здесь и далее приведена в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства участника Государственной программы) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы (пункт 18 Государственной программы).

В пункте 20 Государственной программы предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: а) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; б) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; в) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных; г) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев). Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 29 Государственной программы предусмотрено, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года со дня въезда на территорию Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с выплатой подъемных, компенсацией транспортных расходов, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Порядок назначения и выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты подъемных участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 270 (в редакции от 15 июня 2016 г.) (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции действовавшей до 15.12.2020) территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат, связанных с выплатой пособия. Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путем перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев. В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Именно вышеприведенная норма правил послужила основанием для направления в адрес административного истца оспариваемого требования.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 02.12.2020 N 1989 Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденные указанным постановлением, были изложены в новой редакции, из которой норма об уведомлении получателя пособия о необходимости возмещения понесенных государством затрат была исключена.

Приведенное правовое регулирование не допускает произвольного направления государственным органом в адрес граждан каких-либо требований в отсутствие нормативно установленной соответствующей компетенции.

При таких обстоятельствах у УМВД России по Хабаровскому краю не имелось оснований для направления административному истцу оспариваемого требования.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: