Дело № 2а-415/2023

УИД: 26RS0003-01-2022-005790-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаресудебного заседания ФИО1,

с участием: представителя административного истцаФИО3 адвоката Верещагиной Д.А.,

представителя административного ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-415/2023 по административному искуФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к КУМИ <адрес> признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и иными входящими в его состав объектами недвижимости.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, площадью 70.7 кв.м., КН: <данные изъяты>, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, собственниками иных жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по адресу: <адрес> являются: <адрес> - ФИО4, ФИО5, ФИО6; <адрес> - ФИО7; <адрес> - ФИО8; <адрес> - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №. Земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, как объект недвижимости. В августе ДД.ММ.ГГГГ г. вышеприведенными собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> было принято решение обратиться к кадастровому инженеру ФИО14 для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования данного объекта недвижимости. После получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории собственнику <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> по согласованию с другими собственниками квартир было поручено обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о формировании земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в КУМИ <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил от КУМИ <адрес> письмо №, в котором было указано, что формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами осуществляется в рамках административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (утв. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Также, было указано, что согласно сведениям ЕГРН суммарная площадь квартир в данном многоквартирном доме превышает площадь здания, в отношении здания с КН <данные изъяты> не зарегистрированы права в ЕГРН. Кроме того, в рассматриваемом письме указано, что если здание не является многоквартирным, то право на земельный участок не может быть сформировано в рамках жилищного законодательства. Истец считает, что вышеуказанный ответ не основан на законе РФ и нарушает его права и законные интересы. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В судебное заседание административный истецФИО3 не явился, судом извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности и ордеру адвокат Верещагина Д.А.административные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчикаКУМИ <адрес> по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления возражала по причинам, изложенным в отказе.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.

Заинтересованные лица ФИО4, действующий в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО13, ФИО12 не явились, судом извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение – <адрес>, площадью 70.7 кв.м., кадастровый №, расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Также, собственниками иных жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по адресу: <адрес> являются: ФИО4, ФИО5, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, как объект недвижимости.

Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общим собранием принято решение сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, избрать уполномоченным на подачу заявления о формировании земельного участка ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил от комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> письмо №, в котором было указано, что формирование земельных участков под многоквартирными жилыми домами осуществляется в рамках административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (утв. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также, было указано, что согласно сведениям ЕГРН суммарная площадь квартир в данном многоквартирном доме превышает площадь здания, в отношении здания с кадастровым номером <данные изъяты> не зарегистрированы права в ЕГРН. Кроме того, в рассматриваемом письме указано, что если здание не является многоквартирным, то право на земельный участок не может быть сформировано в рамках жилищного законодательства.

На основании п. 4 части 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение ч. 2-5 ст. 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 5 ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правилоо принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что вслучае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Таким образом, формированием земельных участков, на которых расположен многоквартирный жилой дом, занимаются органы государственной власти или местного самоуправления (ч. ч. 3, 4 ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 16 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, что нашло свое подтверждение при разрешении спора.

На основании вышеизложенного, суд находит административный иск ФИО3 подлежащим удовлетворению, в виду необоснованного отказа собственнику объекта строения о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом и иными входящими в его состав объектами недвижимости, органом местного самоуправления, на которое возложена эта обязанность, поскольку именно органы государственной власти и местного самоуправления в силу части 4 статьи 16 Вводного закона, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ, осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика КУМИ <адрес> обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника жилого помещения. В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и иными входящими в его состав объектами недвижимости. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и иными входящими в его состав объектами недвижимости в установленный срок, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный искФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и иными входящими в его состав объектами недвижимости.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> и иными входящими в его состав объектами недвижимости в установленный срок, о чем сообщить заявителю и в суд.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд<адрес> течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено27.02.2023.

Судья подпись Н.М. Кузнецова